Решение № 12-390/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-390/2021

к делу № 12-390/2021

61RS0022-01-2021-005958-81


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 и его защитника Фомина В.Н., действующего на основании доверенности;

главного специалиста межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО1, действующего на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 на постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00442-21 от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Т-00442-21 от 19.05.2021 года межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области генеральный директор ООО «УК «Уютный Дом» Владыкин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление генеральным директором ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: проведение проверки по одному и тому же заявлению ООО «Экотранс» неправомерно. Между МКУ «Благоустройство» г. Таганрога и ООО «УК «Уютный Дом» заключен договор закрепления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому за ООО «УК «Уютный Дом» закреплена территория площадью 6 кв.м. общего пользования по адресу: <...>. По факту контейнерная площадка расположена на муниципальной территории напротив МКД пер. Сенной, 2/3 и данной контейнерной площадкой пользуются все жители многоквартирных домов, расположенных рядом. На данной площадке расположено три железных контейнера, два из которых принадлежат ООО «УК «Уютный Дом», рядом с площадкой расположен заглубленный контейнер, принадлежащий МКУ «Благоустройство». Необходимость наличия на контейнерах крышек, не регламентирована законодательством.

По данным УЖКХ г. Таганрога места (площадки) для сбора ТКО по адресам: ул. Портовая 85/5, 85/4, 85/3, 85/1, 85/2, ул. Социалистическая 7/1, пер. Сенной 2/3 не внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Таганрог». В связи со сложившейся ситуацией, ООО «УК «Уютный Дом» в адрес управляющих компаний многоквартирных домов, жители которых фактически пользуются контейнерной площадкой, были направлены предложения о совместном благоустройстве контейнерной площадки. Соответствующая заявка о внесении изменения в реестр мест накопления ТКО от ООО «УК «Уютный Дом» подана в Администрацию г. Таганрога.

ООО «УК «Уютный Дом» предприняло все зависящие от общества меры по приведению в соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Также ООО «УК «Уютный Дом» осуществляет работы по устранению граффити и объявлений сразу же по их обнаружению, надлежащим образом осуществляет уборку придомовой территории, а также уборку общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, заявитель указывает, что 19.05.2021 года ФИО2 было подано заявление о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с болезнью и открытием больничного листа, однако, несмотря на это, дело было рассмотрено и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Заявитель полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив малозначительность правонарушения. Просит суд отменить постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00442-21 от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «УК «Уютный Дом» Владыкин Е.В. и его защитник Фомин В.Н., требования жалобы поддержали в полном объеме, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Дополнительно пояснили, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания граффити и объявления, отходы жизнедеятельности птиц, трещины, разрушение штукатурного слоя, были устранены, однако данное обстоятельство не было принято во внимание. Также указали, что из-за небольших размеров земельных участков разместить мусорные контейнеры на расстоянии в пределах от 20 до 100 метров на придомовых территориях многоквартирных жилых домов №7/2 по ул. Социалистическая и №2/1 по пер. Сенной в г. Таганроге с учетом требований действующих нормативно-правовых актов не представляется возможным, о чем ООО «УК «Уютный Дом» неоднократно уведомляло Администрацию г. Таганрога, однако до настоящего времени Администрацией г. Таганрога не приняты решения о размещении на территории города Таганрога площадок накопления твердых коммунальных отходов для жителей указанных выше многоквартирных жилых домов. Фактически контейнерная площадка временно размещена на территории МКД Сенной 2/3 и до настоящего времени ни за кем не закреплена и не внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Таганрог». Указанной площадкой пользуются жители всех близлежащих многоквартирных домов. При таких обстоятельствах, у ООО «УК «Уютный Дом» отсутствует обязанность по обслуживанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, так как указанная площадка не закреплена за ООО «УК «Уютный Дом» и соответственно отсутствует вина в совершении административного правонарушения, которое вменяется межрайонным отделом № 5 Административной инспекции Ростовской области. Кроме того, обратили внимание, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом административного органа с нарушением срока, установленного ч.1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в отсутствии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, который просил отложить рассмотрение дела в связи с болезнью. Просили суд определение от 19.05.2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отменить, постановление о назначении административного наказания от 19.05.2021 года № Т-00442-21 отменить, производство по делу прекратить, либо изменить обжалуемое постановление, переквалифицировав действия ФИО2 по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании главный специалист межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 возражал против доводов жалобы, просил суд постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00442-21 от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. Пояснил, что граффити и объявления, отходы жизнедеятельности птиц, трещины, разрушение штукатурного слоя имело место на момент обнаружения административного правонарушения. Контейнерная площадка по адресу: г. Таганрог, севернее ул. Социалистическая, 7/2 существует, на ней располагаются контейнеры ООО «УК «Уютный Дом», которые не имеют крышек, имеют следы коррозии, территория контейнерной площадки замусорена, около контейнерной площадки имеется место складирования отходов вне контейнеров, то есть контейнерная площадка содержится ненадлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи (невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона).

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 года № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее -Правила).

В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил, настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 2 Правил, владелец - физическое лицо, юридическое лицо, обладающее на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или иных правах, переданных ему по договору, имуществом; уборка объекта благоустройства - выполнение работ по очистке объекта благоустройства от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, поливке газонов и цветников, очистке кровли, удалению всех видов отходов.

Согласно ч.4 ст. 3 Правил, содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Согласно ч.4 ст. 5 Правил, ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники, если законом, договором либо непосредственно Правилами соответствующие обязанности не возложены на иных лиц.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 23 Правил, содержание зданий (включая жилые дома) и сооружений, в том числе поддержание в исправном состоянии их фасадов, обеспечивается их владельцами. Владельцы зданий и сооружений обязаны, в том числе, систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, покрытий, водосточных труб, козырьков); проводить текущий ремонт зданий (сооружений), в том числе отдельных элементов их фасадов, поддерживать фасады в надлежащем состоянии (отделка, окраска, изменение); устранять местные разрушения по мере выявления, не допуская их развития.

Согласно ч.4 ст. 26 Правил, работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены.

Согласно п.14 ч.23 ст. 5 Правил, на территории города Таганрога запрещается: наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити), за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно ч. 13 и ч.16 ст. 23 Правил, фасады зданий и сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб. Устранение указанных разрушений и повреждений производится в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями по организации и выполнению таких работ. При содержании, эксплуатации и ремонте фасадов и их элементов запрещается: частичная окраска фасадов.

Согласно ч.1 и ч.7 ст. 27 Правил, на каждом жилом и нежилом здании размещаются знаки адресации (аншлаги), которые должны освещаться с наступлением темноты. Под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них. Владельцы жилых и нежилых зданий обязаны контролировать наличие и техническое состояние знаков адресации; обеспечивать снятие и сохранение знаков в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений, установку и замену осветительных приборов; поддерживать надлежащий внешний вид, периодически очищать знаки.

Согласно ч.1, ч.4 и ч.7 ст. 20 Правил, контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивных площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. На контейнерной площадке должны быть указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов. Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках должны быть технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

Согласно ст. 31 Правил, физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с Областным законом Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, с 17 час. 18 мин. по 17 час. 22 мин. 22.03.2021 года по адресу: <...> на территории МКД выявлены следующие нарушения: на фасаде имеются граффити и объявления, на подоконниках, фасаде и придомовой территории имеются загрязнения в виде отходов жизнедеятельности птиц, имеются участки с частичной окраской фасада, с правого торца фасад имеет разрушение штукатурного слоя.

С 17 час. 24 мин. по 17 час. 25 мин. 22.03.2021 года по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, севернее ул. Социалистическая 7/2 на территории контейнерной площадки выявлены следующие нарушения: контейнеры не имеют крышек, имеют следы коррозии, территория замусорена, около контейнерной площадки имеется место складирования отходов вне контейнеров, бетонное покрытие не ограничено бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, отсутствуют контакты регионального оператора и график вывоза отходов.

С 17 час. 26 мин. по 17 час. 28 мин. 22.03.2021 г. по адресу: <...> на территории МКД выявлены следующие нарушения: на фасаде на информационной табличке имеются граффити, на водосточной трубе имеются объявления, на фасаде в нескольких местах имеются трещины, также на фасаде имеется разрушение штукатурного слоя, на адресном ориентире (аншлаге) не читаем номер дома, табличка повреждена коррозией, прибор освещения поврежден (разбита лампочка).

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> на основании решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, находятся в управлении ООО «УК «Уютный Дом».

Законным представителем и лицом ответственным за действие организации ООО «УК «Уютный Дом» является генеральный директор ООО «УК «Уютный Дом» Владыкин Е.В.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 подтверждены доказательствами по делу: актами об обнаружении признаков административного правонарушения от 22.03.2021 года с фотоприложением; протоколом об административном правонарушении № Т-00442-21 от 16.04.2021 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; приказом № 66 от 19.11.2020 года о вступлении в должность генерального директора ООО «УК «Уютный Дом»; постановлением № Т-01599-20 от 09.12.2020 года, вступившим в законную силу, о привлечении генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» к наказанию в виде предупреждения; другими материалами дела.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 о наличии в действиях генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в действиях генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 события и состава вмененного ему административного правонарушения. Правовых оснований для переквалификации действий ФИО2 по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Жалоба генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы, изложенные в жалобе генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 по сути, выражают несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и положений Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», что в свою очередь, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования и не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Доводы жалобы генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 о нарушении должностным лицом административного органа срока рассмотрения дела об административном правонарушении, также не являются основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Вопреки доводам жалобы, устранение нарушений на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не освобождает генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 от административной ответственности, поскольку данные нарушения имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.

Ходатайство генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было рассмотрено начальником межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 в установленном порядке, по результатам рассмотрения вынесено мотивированное определение, соответствующее требованиям ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, оснований полагать, что было нарушено право генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 на защиту, а также не соблюдена процедура его привлечения к административной ответственности, не имеется.

Доводы жалобы генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 о том, что административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, судьей отклоняются, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, характеру и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу генеральному директору ООО «УК «Уютный Дом» Владыкину Е.В. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00442-21 от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «УК «Уютный Дом» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.