Решение № 12-22/2018 12-3/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-22/2018

Дело №12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п.Радищево Радищевского 29 января 2019 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное мировой судьей судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области, по которому:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>, Радищевский <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, поставлено на учет в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № ИНН №

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области ФИО1, не соглашаясь с указанным выше постановлением, просит снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела. В обоснование своих доводов указала, что у МДОУ «Радищевский детский сад №1» имеется тяжелое финансовое положение, что подтверждается справкой по кредиторской задолженности в сумме 186266 рублей 06 копеек. Кредиторская задолженность вызвана задержками в бюджетном финансировании. Поступление денежных средств осуществляется из бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено то обстоятельство, что ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение трудового законодательства, юридическое лицо - МДОУ «Радищевский детский сад №1» не привлекалось. По данному факту заведующая МДОУ «Радищевский детский сад №1» как должностное лицо была привлечена Государственной инспекцией труда к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Заведующая вину свою признала, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Административный штраф оплачен в полном объеме согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Ульяновской областной территориальной организацией профсоюза была проведена плановая комплексная проверка по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении МДОУ «Радищевский детский сад №1». По итогам проверки нарушений трудового законодательства в образовательном учреждении не выявлено. С заведующей МДОУ «Радищевский детский сад №1» проведена беседа по выявленным нарушениям трудового законодательства и даны рекомендации по недопущению нарушений закона. Полагает, что по делу имеется возможность для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Согласно п.5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В судебном заседании представители муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области ФИО2, ФИО1 жалобу поддержали, сославшись на доводы, указанные в ней.

В судебном заседании помощник прокурора Табаков А.А. просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть без их участия, с жалобой не согласны, назначенное наказание муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области в размере 30000 рублей считают обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав присутствующих по делу лиц, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В судебном заседании установлено, что в период с 12.09.2018 по 08.10.2018 прокуратурой Радищевского района Ульяновской области в связи с обращением ФИО3 была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №» Ульяновской области. В ходе данной проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была принята на должность сторожа в МДОУ «Радищевский детский сад № 1» на время отпуска сторожа на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было составлено дополнительное соглашение к срочному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО3 была принята временно на работу на должность помощника воспитателя.

Несмотря на то, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № срок его истекал ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в данной должности отработала также смену с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. При этом за трое суток до увольнения она не предупреждалась в письменной форме о прекращении трудового договора.

Кроме того, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № между сторонами в установленном законом порядке надлежащим образом оформлен не был, ФИО3 не подписан и с ним она не ознакомлена.

09.10.2018 по данному факту прокурором Радищевского района Ульяновской области в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Целями трудового законодательства, в силу ст.1 Трудового кодекса РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Исходя из положений ст.58 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться:1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно ст.79 Трудового кодекса РФ, срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В силу ст. 61 Трудового Кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и изложенных в постановлении мирового судьи: обращением ФИО3 к прокурору Радищевского района о принятии мер реагирования в отношении заведующей МДОУ «Радищевский детский сад №1, которая по её мнению в отношении неё нарушила трудовое законодательства (л.д.25-28); решением прокурора Радищевского района Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в деятельности МДОУ «Радищевский детский сад №1», цель проверки и предмет проверки – исполнение требований трудового законодательства (л.д.11); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ о том, что проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указаны обстоятельства выявленного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.12); приказом о приеме ФИО3 в МДОУ «Радищевский детский сад № 1» временно сторожем № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17); срочным трудовым договором №9 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МДОУ «Радищевский детский сад № и ФИО3 (л.д.18-19); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к срочному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20); приказом о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3(л.д.22); трудовой книжкой ФИО3 (л.д.23-24); справкой о начислении заработной платы ФИО3; обстоятельствами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, факт совершения и вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ не отрицалась в суде первой инстанции и не отрицается в настоящем судебном заседании представителями муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №» <адрес>.

Указанные доказательства мировым судьей оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления виновности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Таким образом, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом нарушено законодательство о труде, выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Данное постановление является законным, вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов мирового судьи не опровергнута.

Изложенные в жалобе доводы в целом являлись предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка.

Довод жалобы о том, что по данному факту заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области ФИО2 была привлечена к административной ответственности Государственной инспекцией по труду, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, который оплачен ею в полном объеме, не может быть принят во внимание, поскольку в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вопреки доводам жалобы, не выявление Ульяновской областной территориальной организацией профсоюза в ходе комплексной плановой проверки 16.10.2018 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области нарушений трудового законодательства, не свидетельствует о факте отсутствия в действиях последнего административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Назначенное муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Радищевский детский сад №» <адрес> административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, соответствует целям, определенным в ст.3.1 КоАП РФ, а также принципам законности, справедливости, соразмерности содеянному и целесообразности ответственности.

Вопреки доводам жалобы, оснований для снижения назначенного муниципальном дошкольному образовательному учреждению «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины и отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность.

Указание мирового судьи в постановлении на отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области, свидетельствует о непривлечении ранее их к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, а именно: тяжелое финансовое положение, наличие кредиторской задолженности, поступление денежных средств из бюджета муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, не привлечение ранее их к административной ответственности, изменение назначенного муниципальному дошкольному образовательному учреждению вида и размера административного наказания не влекут. Назначенное наказание соответствует требованиям ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ и установлено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При этом, также надо иметь в виду, что данное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан гарантированных Конституцией РФ.

Ссылки в жалобе на Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, основаны на неправильном толковании закона, положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не могут быть применены, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей.

Доказательства подтверждающие, что муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, не представлено и судом не установлено.

Иные, заявленные при настоящем рассмотрении жалобы доводы, не влекут изменение или отмену постановления по делу.

Положения ст.ст.2.7, 2.9, 4.1.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ применению не подлежат.

Нарушений прав юридического лица при вынесении оспариваемого постановления, норм материального и процессуального закона, влекущих его отмену или изменение, не установлено.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка Радищевского района Радищевского судебного района Ульяновской области от 23.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Радищевский детский сад №1» Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.И. Фирулева