Решение № 12-147/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело № 12-147/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк. 19 декабря 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Шахта «Есаульская» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора государственной инспекции труда в <адрес> Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушение, предусмотренном ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора государственной инспекции труда в <адрес> Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО3 от 18.10.21017 г. к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ привлечено ООО «Шахта «Есаульская» за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

ООО «Шахта «Есаульская» через представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, подана жалоба на указанное постановление, в котором Общество просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку считает, что нормы права, обязывающие работодателя организовывать медицинский осмотр с учетом опасного (вредного) фактора «работа на высоте» и обучение безопасным методами и приемам выполнения работ на высоте, стажировки и проверки знаний требований охраны труда при работе на высоте содержатся в подзаконных нормативно-правовых актах. Так, основания и порядок прохождения обязательных медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно пункту 8 раздела 2 приложения 3 приказа № н, направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» устанавливаются общие требования безопасности при работе на высоте и государственные нормативные требования по охране труда. Данные правила регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте (пункт 1 Правил), в том числе обязанность по проведению обучения и стажировки работника (раздел 2 Правил). Трудовая функция и выполняемая работа ФИО1 не была связана с выполнением каких-либо работ на высоте. ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «Шахта «Есаульская» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ТД в должности горнорабочего подземного 3 разряда участка по проведению горных выработок №. Трудовой функционал работника указан в пункте 2.3.1 Трудового договора, который не содержит трудовых функций работника, связанных с работой на высоте. Раздел ДД.ММ.ГГГГ. Трудового договора содержит запретительные нормы и не определяют трудовую функцию работника (например: запрет находится на территории Общества в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; несанкционированно отключать защитную блокировку оборудования и инструментов; использовать для перемещения людей средства и оборудование, не предназначенные для этих целей). Наличие установленного Пунктом ДД.ММ.ГГГГ.4.Трудового договора запрета не применять, неправильно применять неисправные системы обеспечения безопасности работ на высоте, в т.ч. средства индивидуальной защиты от паления и допускать к выполнению таких работ или приступать к ним, если не выполнены мероприятия, предусмотренные нарядом-допуском не свидетельствует о наличии у пострадавшего трудовых функций, связанных с работой на высоте. В соответствии с п.2.3.2. Трудового договора работник обязан добросовестно и своевременно выполнять свои рудовые обязанности, предусмотренные инструкцией по охране труда и профессии, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, использовать все рабочее время для производительного труда. Инструкцией по охране труда для горнорабочего подземного предусмотрены основные обязанности работников и требования по охране труда при производстве работ. Инструкция по охране труда также не содержит требований по охране труда при производстве работ на высоте. Кроме того, Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 277н «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 4, разделы: "Общие профессии горных и горнокапитальных работ"; "Общие профессии работ по обогащению, агломерации, брикетированию"; "Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых шахт и разрезов"; "Строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения"; "Добыча и обогащение рудных и россыпных полезных ископаемых"; "Агломерация руд"; "Добыча и обогащение горно-химического сырья"; "Добыча и обогащение строительных материалов"; "Добыча и переработка торфа"; "Переработка бурых углей и озокеритовых руд» установлены характеристика работ и квалификационные требования для горнорабочего подземного 3 разряда. Данным нормативно-правовым актом не предусмотрено выполнение работ на высоте профессией «горнорабочий подземный 3 разряда». В соответствии с п.8.12. коллективного договора ООО «Шахта «Есаульская» Работодатель обязан за свой счет обеспечить приобретение и выдачу средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Конкретный перечень средств индивидуальной защиты, а также срок их носки и условия выдачи определяются в Приложении № к настоящему коллективному договору. Приложение № не содержит средств индивидуальной защиты для работ на высоте в части обеспечения данными средствами горнорабочих подземных. Также, как следует из протокола №-Т от ДД.ММ.ГГГГ по измерениям и исследованиям (испытаниям) фактических значений показателей тяжести трудового процесса рабочего места горнорабочего подземного, перемещение работника в пространстве, обусловленные технологическим процессом не превышает 1 метра по вертикали, что безусловно свидетельствует об отсутствии у профессии горнорабочий Подземный 3 разряда работ на высоте. В связи с тем, что ФИО1 не выполняет работы на высоте, работы на высоте не входят в трудовую функцию работника, не предусмотрены Трудовым договором, инструкцией по профессии, единым тарифно-квалификационного справочником работ и профессий рабочих и иными документами, инспектор при вынесении Постановления применил положения нормативно-правовых актов, не подлежащих применению в данном случае, а ООО «Шахта «Есаульская» не допускало нарушений действующего законодательства и нормативно-правовых актов РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Шахта «Есаульская» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление главного инспектора государственной инспекции труда в <адрес> Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО3 о привлечении к административной ответственности ООО «Шахта «Есаульская» по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить по доводам жалобы, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1. ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем ООО «Шахта «Есаульская» нарушила требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах, в нормативных правовых актах РФ, а именно, в направлении на прохождение предварительного медицинского осмотра пострадавшего работника ФИО1 не указан вредный фактор «Работа на высоте»; перед допуском ФИО1 к работе, не обеспечено проведение его соответствующего обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, стажировки и проверки знаний требований охраны труда при работе на высоте, чем нарушены абз. 2. ч. 2 ст.22, ст. 211, абз. 8. ч. 2, ст.212 ТК РФ, п.2.2.1. Постановления Минтруда России от 13,01.2003 № «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; п.п.8, 9, 10, 14, 15 гл. I Приказ №Н от ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения им были выявлены в ходе проведения расследования несчастного случая, произошедшего с ГРП 3 разряда ФИО4 Считает своё постановление законным и обоснованным, и просит оставить его без изменения, поскольку согласно трудового договора, заключенного с данным работником, в его обязанности входит выполнение работ на высоте, что следует из п. п. 2.3.1 и ДД.ММ.ГГГГ.4 этого договора, следовательно, он может в силу своих трудовых обязанностей выполнять работы на высоте, что требует определенного обучения работника и его специального медицинского осмотра.

Заслушав участников, процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, и, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление главного инспектора государственной инспекции труда в <адрес> Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО3 о привлечении к административной ответственности ООО «Шахта «Есаульская» по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; …

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. в ООО «Шахта «Есаульская» проведено расследование несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «Шахта «Есаульская» ФИО5 По результатам исследования предоставленных ООО «Шахта «Есаульская» материалов расследования несчастного случая установлены нарушения со стороны ООО «Шахта «Есаульская» трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Шахта «Есаульская» и ФИО5 был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №ТД, согласно которого он принят на работу в подразделение участка по проведению горных выработок № по профессии горнорабочий подземный, 3 разряда, и по условиям п. 2.3.1 которого ФИО1 обязуется выполнять в соответствии с инструкцией по охране труда, со своей профессией, специальностью, квалификацией работы, в частности, по оборка боков и кровли горных выработок с помощью перфоратора …; по затяжке боков и кровли выработок …, при этом, в п. ДД.ММ.ГГГГ.4 трудового договора, указано, какие действия запрещены ФИО1 при работах на высоте.

При этом, в соответствии с требованием п.п.6, 7, 8, 9 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Правила по охране труда при работе на высоте», работники, выполняющие работы на высоте, в соответствии с действующим законодательством должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, а также должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ, работники допускаются к работе на высоте после проведения: инструктажей по охране труда; обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте; обучения и проверки знаний требований охраны труда при работе на высоте. Работодатель обязан организовывать до начала проведения работы на высоте обучения безопасным методам и приемам выполнения работ для работников: допускаемых к работам на высоте впервые; переводимых с других работ, если указанные работники ранее не проходили соответствующего обучения; имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступил к работе на ООО «Шахта Есаульская» по специальности горнорабочий подземный 3 разряда.

Между тем, установлено, что в направлении на прохождение предварительного медицинского осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО1, не указан вредный фактор «Работа на высоте», а также, не обеспечено проведение ФИО1 обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, стажировки и проверки знаний требований охраны труда при работе на высоте.

В соответствии с требованиями п.2.2.1 Постановления Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», работодатель обязан организовать работнику в течение месяца после приема на работу обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Как следует из ст. 22 ч.2 п.п. 2,3 ТК РФ работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 212 ч. 2 абз. 12 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. …. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти….

Как следует из п. 6 Приказа Минтруда России от 28.03.2014 N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", работники, выполняющие работы на высоте, в соответствии с действующим законодательством должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры.

Согласно п. 8 раздела II приложения № 3 Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", порядок проведения предварительных осмотров следующий: направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается: наименование работодателя; форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД; наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН; вид медицинского осмотра (предварительный или периодический); фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника); дата рождения лица, поступающего на работу (работника); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник); наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам. Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

Таким образом, перед допуском ФИО1 к работе работодателем не было обеспечено проведение ему соответствующего обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, стажировки и проверки знаний требований охраны труда при работе на высоте, а также, проведение необходимых ему медицинских осмотров, учитывая фактор «работа на высоте», чем было допущено нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно, положения ТК РФ (абз. 2 ч.2 ст. 22, ст..211, абз. 8 ч.2 ст. 212), п. 2.2.1 Постановления Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п. п. 6, 8, 9, 10, 14, 15 гл. 2 Правил по охране труда при работе на высот, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний и требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7, п. 8 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22111)

По мнению суда, при производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным инспектором государственной инспекции труда в <адрес> Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО3, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шахта «Есаульская», а также, представленных доказательств, не усматривается, что при проведении расследования несчастного случая с ФИО5 в ООО «Шахта «Есаульская» были допущены грубые нарушения процедуры ее проведения, влекущие в силу положений ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" недействительность результатов проверки.

В связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах бездействие ООО «Шахта «Есаульская» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение; допусков работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний; и необеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Суд не принимает доводы заявителя жалобы о том, что ФИО1, являясь горнорабочим подземным 3 разряда, не выполнял работы на высоте в силу своих трудовых обязанностей, а также, в силу отсутствия такой возможности у него, поскольку в материалах дела имеется трудовой договор с ФИО5, из которого следует, что выполнение данным работником такой работы объективно возможно, что не позволяет полностью исключить возможность выполнения горнорабочим подземным ФИО5 определенные работы на высоте.

Показания свидетелей ФИО7 и ФИО6, допрошенных в судебном заседании, также не подтверждают однозначно исключить такую возможность, поскольку начальник смены и его помощник, которыми соответственно являются указанные свидетели, не могут контролировать производственный процесс данного работника постоянно, т.е. каждую рабочую смену данного работника, поскольку их рабочие смены не всегда совпадают с с ними в виду разных графиков работы каждого из них, о чем пояснили данные свидетели суду.

С учетом изложенного, суд полагает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным инспектором государственной инспекции труда в Кемеровской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шахта «Есаульская», которое оспаривается последним, является законным и обоснованным.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой должностным лицом доказательств вины ООО «Шахта «Есаульская».

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Шахта «Есаульская» к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ.

Сведения, позволяющие не согласиться с размером назначенного юридическому лицу штрафа в материалах дела не содержатся.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.30.2-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 05-11-60-123 от 18.10.2017 г. главного инспектора государственной инспекции труда в Кемеровской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО8 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ ООО «Шахта «Есаульская» оставить без изменения, жалобу ООО «Шахта «Есаульская» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии

Судья Рябцева Л.В.