Постановление № 5-5/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

Дело № 5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Раевский 18 февраля 2020 года

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Калимуллина Л.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, так, при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: РБ, <адрес>, установлено, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в Российской Федерации без документов, подтверждающих право иностранных граждан на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО6, разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 24.2, 25.1 КоАП Российской Федерации, каких либо ходатайств от лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не поступило, указала, что владеет русским языком, поскольку на протяжении 20 лет проживает в Российской Федерации и учится в русской школе; вину в совершении правонарушения признала.

Суду пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В Российскую Федерацию в Республику Башкортостан приехала вместе с родителями: отцом ФИО1 и матерью ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ. Со слов родителей она знает, что когда в ДД.ММ.ГГГГ году когда они заезжали в Российскую Федерацию не получали миграционные карты. ДД.ММ.ГГГГ их семья зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес> паспортам гражданина <данные изъяты>, о чем имеется запись в домовой книге. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года родители получили вид на жительство в Российской Федерации. Она была включена в вид на жительство мамы, отдельный вид на жительство ей не выдавался. После смерти мамы, в ДД.ММ.ГГГГ году, в ОУФМС России по РБ в <адрес> вид на жительство, выданный на имя её мамы – ФИО4., забрали, новый вид на жительство ей отдельно не выдали. С тех пор она проживает без каких-либо документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Документа, удостоверяющего личность, не имеет. Гражданкой <данные изъяты> не является, что подтверждается справкой № выданной ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, заверенной Консульским отделом Посольства <адрес> в Российской Федерации. Не имеет действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. В настоящее время она является лицом без гражданства. Выехать в <адрес>, для получения паспорта гражданина <адрес> не представляется возможным, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность. Получить в Посольстве <адрес> свидетельство о возвращении на родину также не представляется возможным, так как гражданкой <адрес> она не является. В настоящее время она проживает в доме родной сестры ФИО2, у которой имеется гражданство Российской Федерации.

Начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3 пояснила суду, что у ФИО6 действительно на территории Российской федерации проживает её родная сестра, которая является гражданкой Российской Федерации. Своевременно оформить документы на проживание в Российской Федерации указанное лицо не смогло, поскольку мать данной девочки умерла.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином (лицом без гражданства) является лицо, получившее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства), поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина (лицо без гражданства) в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания(проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В августе 2001 года переехала с родителя в Российскую Федерацию в Республику Башкортостан на постоянное место жительство.

С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает без регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Документа удостоверяющего личность не имеет.

Ранее ФИО6 в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением не обращалась, имелись обращения её родителей.

ФИО6 суду пояснил, что намерена остаться на постоянное жительство в Российской Федерации.

Согласно справке № выданной ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВД <адрес> ФИО6 не является гражданкой Республики Узбекистан.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. При этом учитывает следующее.

Российская Федерация, будучи социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и которое осуществляет поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обязана гарантировать иностранным гражданам и лицам без гражданства права, свободы и государственную, особенно судебную, защиту от дискриминации, в том числе в области семейной жизни на основе уважения достоинства личности и с учетом того, что забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 38, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Гарантировать соответствующие права государство обязано, в частности, при установлении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об их ответственности.

В силу статьи 55, часть 3, Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений

Суд принимает во внимание правовую позицию Европейского Суда по правам человека, согласно которой совокупность социальных связей между мигрантами и обществом, где они проживают, входит в понятие "частная жизнь" в смысле статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а выдворение оседлого (осевшего, поселившегося) мигранта безотносительно к наличию или отсутствию "семейной жизни" приводит к нарушению права на уважение его "частной жизни" (постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 59; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Алим (Alim) против России", § 68). Европейский Суд по правам человека, оценивая обстоятельства, при которых высылка иностранца порождает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, использует критерии необходимости такой меры в демократическом обществе и пропорциональности преследуемой законной цели: характер и тяжесть совершенного лицом правонарушения, длительность его пребывания в стране и его поведение, включая возможно имевшие место попытки узаконить свое присутствие, гражданство заинтересованных лиц, особенности семейной ситуации иммигранта, в том числе наличие детей от брака и их количество, сложности, с которыми предположительно столкнется супруг в стране, куда высылают его супруга - иммигранта, наличие непреодолимых препятствий для проживания семьи в родной стране одного из супругов и т.д.

Суд учитывает, что ФИО6 на протяжении 19 лет проживает на территории Российской Федерации, в Российской Федерации проживает её родная сестра которая является гражданкой Российской Федерации и с которой поддерживает устойчивые семейные связи. С учётом изложенного, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за приделы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, суд

постановил:

признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму административного штрафа перечислить на единый доходный счет Управления Федерального казначейства по Республики Башкортостан (УФК по РБ) Министерство внутренних дел по <адрес> ИНН №, КПП №, номер счета получателя №, БИК №, Код №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Л.Р. Калимуллина