Решение № 12-564/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 12-564/2025

78RS0002-01-2025-006732-10

Дело № 12-564/2025


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 августа 2025 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Трускаленко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 329 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> по протесту прокурора Выборгского района ФИО3 на постановление №25/16/496966-1 по делу об административном правонарушении Административной комиссии Выборгского района Санкт-Петербурга от 05 марта 2025 года,

установил:

ФИО1 на основании постановления №25/16/496966-1 по делу об административном правонарушении Административной комиссии Выборгского района Санкт-Петербурга, привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Вина ФИО1 установлена в том, что 14 февраля 2025 года в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 совершила реализацию товаров, а именно: цветов с ведра пластмассового, не предназначенном для осуществления торговли, на земельном участке, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включённым в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённые в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Прокурор Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО2 обратился в суд с протестом, в котором просит постановление Административной комиссии от 05 марта 2025 года отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку на момент проведения проверки срок давности привлечения ФИО1 к ответственности ещё не истёк.

Также прокурор указал, что Административной комиссией не представлены и не исследованы документы, свидетельствующие о виде собственности земельного участка, на котором ФИО1 осуществляла торговлю, а также включение указанного земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов.

ФИО1, прокурор Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста от них не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.126.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Вывод о виновности в совершении административного правонарушения должен быть мотивирован.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании которых должностным лицом сделан вывод о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в представленных материалах дела отсутствуют.

Административная ответственность по ст. 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге» предусмотрена за реализация товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговой деятельности (на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (далее - схемы размещения), либо в местах, предназначенных для осуществления торговой деятельности, но при отсутствии заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", выражается в реализации товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговой деятельности, либо при отсутствии заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Так, в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от 05 марта 2025 года отсутствует мотивированная правовая оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства, суждение относительно квалификации административного правонарушения, постановление должно быть мотивировано.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п. 1 ст. 39,6 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Пунктом 10 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 установлено, что схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" необходимо безусловное подтверждение, что ФИО1 реализовывала товары в местах, не предназначенных для осуществления торговой деятельности, либо при отсутствии заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат сведений о виде собственности земельного участка, на котором ФИО1 осуществляла торговлю, а также сведений о включении указанного земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Однако, в постановлении отсутствует перечень доказательств, на основании которых Административная комиссия Выборгского района Санкт-Петербурга пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения. В связи с чем, невозможно установить какие конкретно обстоятельства были исследованы должностным лицом при вынесении постановления, а также на основании каких достоверных и допустимых доказательств установлена вина ФИО1

Указанные нарушения процессуального закона являются существенными, влекущими отмену данного постановления, поскольку бесспорных доказательств, опровергающих протест прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга, представленные материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, Административной комиссией Выборгского района Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечёт его отмену, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №25/16/496966-1 по делу об административном правонарушении Административной комиссии Выборгского района Санкт-Петербурга от 05 марта 2025 года в отношении ФИО1 – отменить, протест прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга ФИО3 в этой части – удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Трускаленко Е.С.