Постановление № 5-92/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-92/2019

Дело № 5-92/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 августа 2019 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре Нарожной М.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1, <дата> года рождения, уроженки п<адрес>

у с т а н о в и л :

28 июня 2019 года главным инспектором Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, направила ходатайство, котором просит о рассмотрении дела в ее отсутствие и применении положения статьи 2.9 КоАП РФ. Ходатайства об отложении рассмотрения дела ею не представлено, в связи с чем, учитывая правила установленные в п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал факт совершения заместителем главы администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 административного правонарушения подтвержденным собранными по делу доказательствами.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с соглашением № 6 от 30.12.2016 года о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенным между Контрольно-счетной Палатой МО «Мирнинский район» и Администрацией муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег». Контрольно-счетной Палате МО «Мирнинский район» были переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля МО «Садынский национальный эвенкийский наслег». Срок соглашения: с 01.01.2017 г. по 31.12.2021 г.

На основании Отчета от 30.04.2019 г., по результатам контрольного мероприятия в отношении Главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО3 Контрольно-счетной Палатой было вынесено Представление № 160-ПР от 30.04.2019 г. (далее - Представление) согласно которому администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» необходимо было принять меры по устранению выявленных нарушений (замечаний, недостатков), а также по предупреждению их совершения в дальнейшем (всего 21 нарушение).

Согласно данному представлению на должностного лица возложена обязанность проинформировать Контрольно-счетную Палату МО «Мирнинский район» PC (Я) о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего представления.

Таким образом, ответ на представление необходимо было представить до 07.06.2019г.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом муниципального финансового контроля.

Представление от № 160-ПР от 30.04.2019 г. выдано уполномоченным должностным лицом - председателем Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» РС (Я) ФИО4 Выданное представление содержит характеристику допущенных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Кроме этого, выданное представление содержит требование к главе администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» о рассмотрении информации и принятии мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку представление № 160-ПР от 30.04.2019 г., вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

Представление было направлено Контрольно-счетной Палатой в администрацию МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» 06.05.2019 года посредством электронной почты на адрес: <адрес>, также Представление было получено Главой МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО3, лично 07.05.2019 года, что подтверждается его подписью на документе.

Вместе с тем, в указанный срок АМО «Садынский национальный эвенкийский наслег» не уведомила Контрольно-счетную Палаты МО «Мирнинский район» РС (Я) о принятых в соответствии с представлением мерах и не представило ходатайство о продлении срока исполнения представления.

Письмо администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» исх. № 58 от 06.06.2018 г., за подписью заместителя Главы администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 (далее - Ответ на представление) поступило в Контрольно-счетную Палату только 11.06.2019 г. вх. № 139, т.е. с нарушением сроков, указанных в представлении на 4 дня.

При этом из анализа ответа на представление, содержащимся в письме администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» исх. № 58 от 06.06.2018 г. не следует, что представление Контрольно-счетной Палаты администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» исполнено в полном объеме.

Как следует из материалов дела, главой муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) является ФИО3 который, в соответствии с п. 6 cт. 29 Устава муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), принятого решением Садынского наслежного Совета депутатов от 01.03.2013 г. № 1-2, является главой наслежной администрации, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 11 cт. 29 Устава муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), принятого решением Садынского наслежного Совета депутатов от 01.03.2013 г. № 1-2, в случае отсутствия главы наслега, в том числе, в связи с командировкой, болезнью, а также в случае досрочного прекращения полномочий главы наслега либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации.В соответствии с Распоряжением Главы МО «Садынский наиионалъный эвенкийский наслег» ФИО3 № 3-4 от 30.04.19 г. «Об отпуске» обязанности главы муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» с 01.05.2019 по 05.08.2019 возложены на заместителя главы ФИО1.

По факту невыполнения в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля 28.06.2019 главным инспектором Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 статьей 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля подтверждается имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: № 160-ПР от 30.04.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 28.06.2019 г., ответом на представление от 06.06.2018 г. № 58 и другими материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ответственность за невыполнение законного представления возлагается на главу администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег», исполнение обязанностей которого возложены на заместителя Главы администрации ФИО1

Должностное лицо, на которое возложены обязанности главы администрации обязано принимать своевременные и исчерпывающие меры к исполнению законного представления органа муниципального финансового контроля.

Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению требований законного представления ФИО1 не представлено.

При этом администрация МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» не было лишено возможности сообщить должностному лицу о невозможности своевременного исполнения представления с указанием причин либо за разъяснением требований предписания, однако этого не было сделано.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия должностного лица – заместителя Главы администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя Главы администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, сведений, позволяющих суду усомниться в наличии вины совершении вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Основания для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, при наличии реальной возможности своевременно принять меры к исполнению требований данного предписания, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, считаю необходимым назначить должностному лицу - заместителю главы администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя – Отделение - НБ Республики Саха (Якутия)

БИК получателя: 049805001

Счет получателя: 40101810100000010002

ИНН получателя: 1433017567

КПП получателя: 143301001

ОКТМО: 98631000

л/с: <***>

КБК: 1 16 18050 05 0000 140

Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (АМО «Мирнинский район Республики Саха (Якутия))

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного (в части бюджетов муниципальных районов).

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.А. Петров

«копия верна»

Судья А.А. Петров