Решение № 2-729/2017 2-729/2017~М-681/2017 М-681/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-729/2017

Дело № 2-729/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

5 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии. Свои требования мотивировал тем, что <дата> обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № от 05.05.2017г. в назначении пенсии было отказано ввиду недостаточности специального стажа. Ответчиком не включен в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР с <дата>. по <дата>. (1 год 11 месяцев 15 дней). После окончания службы в Вооруженных Силах СССР с <дата>. по <дата>. работал в шахтоуправлении «<...>» подземным электрослесарем и данный период работы засчитан ответчиком в стаж, как работа в «неведущих профессиях». В период прохождения службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» абзацем 2 пункта «л» части 109 которого было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период, указанный в подпункте «з» (обучение) приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, абзацем 2 пункта «л» части 109 которого было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо работе, которая следовала за окончанием этого периода. Считает, поскольку действовавшее в период его службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, а в дальнейшем изменения законодательства не может служить основанием для ущемления ее права в области пенсионного обеспечения, то она подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ.

Считает, что период службы в Вооруженных Силах СССР с <дата>. по <дата> (1 год 11 месяцев 15 дней) необходимо включить в специальный стаж как работа в «неведущих профессиях». Специальный стаж на дату обращения составляет 25 лет 08 месяцев 08 дней, таким образом, имеет право на назначение пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Просил признать решение ответчика № от 05.05.2017г. об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: период службы в Вооруженных Силах СССР с <дата>. по <дата>. (1 год 11 месяцев 15 дней) и исчислять данный период работы как работа в «неведущих профессиях», назначить досрочную пенсию с момента обращения за ней, с 26.04.2017г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель истца ФИО7, допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержала, пояснив, что ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда за назначением пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013 года. Им были представлены все необходимые документы, однако <дата> было вынесено решение об отказе в назначении данного вида пенсии по причине недостаточности специального стажа для ее назначения. Из специального стажа был исключен период службы в Вооруженных силах СССР с <дата>. по <дата>. – 1 год 11 месяцев 15 дней. Считают, что отказ вынесен необоснованно, поскольку данный период необходимо было включить в специальный стаж, так как в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590, которое действовало в период прохождения его службы, если после окончания службы в Вооруженных силах следовала работа, то данный период времени необходимо включить в специальный стаж. С учетом этого закона, а также Постановления № 2-П Конституционного суда РФ считают, что поскольку работа после службы в армии следовала как работа в неведущих профессиях и этот период взят специалистами Пенсионного фонда как год за год, то период службы в армии 1 год 11 месяцев 15 дней необходимо включить в специальный стаж в календарном исчислении как работу в неведущих профессиях. Если включить в специальный стаж указанный период, то на дату обращения 26.04.2017 года стаж ФИО1 составлял 25 лет 08 месяцев 08 дней, что достаточно для назначения пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013 года

Представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности № от 01.07.2016г., исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии от <дата> пояснив, что истец обратился в Пенсионный фонд за назначением пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013 г. Включение периода службы в армии по данному основанию не предусмотрено нормами Постановления Правительства РФ №665, поскольку истец идет на пенсию по выслуге лет независимо от возраста при наличии 25-летнего стажа. По данному основанию период службы в армии не подлежит включению в специальный стаж. Пенсионным фондом включен в специальный стаж истца 23 года 08 месяцев 23 дня.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пп. 11п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (60 лет мужчинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются) в 2015 году в размере не менее 4,62, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

В силу пп. «а» п.3 вышеуказанного Постановления Правительства установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.04.2017г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) № от <дата> ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включен период службы по призыву (<дата>), так как данное включение не предусмотрено нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665.

В специальный стаж включены периоды: в неведущих профессиях – 1 год 8 месяцев 26 дней, в ведущих профессиях – 17 лет 8 месяцев 27 дней (с учетом льготного исчисления 21 год 11 месяцев 27 дней), всего стаж оставил 23 года 8 месяцев 23 дня, при требуемом - 25 лет, в том числе и периоды работы после службы в Вооруженных силах РФ с <дата>. по <дата>. (л.д. 6-7).

Согласно сведениям трудовой книжки, истец в период с <дата>. по <дата>. проходил обучение в СПТУ-<...> по профессии электрослесарь подземный, машинист подземных установок; с <дата>. по <дата>. Служба в Советской Армии; <дата>. принят подземным электрослесарем на шахтоуправление «<...>» (л.д. 8-10).

Согласно данным военного билета, выданного Анжеро-Судженским городским военным комиссариатом Кемеровской области <дата> на имя ФИО1, истец в период с <дата> по <дата> проходил военную службу в рядах Советской Армии (л.д. 11).

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

В период с <дата>. по <дата>. истец проходил военную службу по призыву, после окончания которой был принят подземным электрослесарем на шахтоуправление «<...>», что следует также из трудовой книжки, военного билета и не оспаривалось ответчиком.

То есть истец после прохождения службы в армии работал на подземных работах с особым характером (условиями) труда по специальности, дающей право на пенсионное обеспечение по Списку №1.

Как следует из протокола заседания комиссии, ответчику истцом предоставлялись военный билет и трудовая книжка для оценки данного периода, однако, указанный период не принят ответчиком в специальный стаж, поскольку, как следует из протокола заседания комиссии, данное включение нормами Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 не предусмотрено.

С указанной позицией суд не согласен и считает, в указанной части решение ответчика противоречит действующему законодательству.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. №8-П и Определение от 05 ноября 2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, в период прохождения истцом военной службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В соответствии с п. 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку N 1 и N 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР, а также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий но старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работникам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 1992 года.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период военной службы по призыву относится к периоду деятельности истца до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, поэтому данный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П и от 24.05.2001 г. № 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. №320-О, и приведет к неправомерному ограничению прав гражданина на социальное обеспечение, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

При указанных обстоятельствах, суд обязывает ответчика включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по основанию пп. 11п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период военной службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 09.12.1988 года по 23.11.1990 года в календарном исчислении, так как действующее в оспариваемый период «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590, предусматривало включение данного периода в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода службы, в календарном порядке.

Исходя из вышеизложенного, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял: 01 год 11 месяцев 15 дней (период службы в армии) + 23 года 8 месяцев 23 дня (учтенный ответчиком) = 25 лет 8 месяцев 8 дней, то есть имелся необходимый специальный стаж в объеме более 25 лет, предусмотренный подпунктом 11части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Учитывая, что предусмотренные законом требования соблюдены, а стаж работы превышает установленные законом сроки, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по вышеуказанному основанию, а ответчик обязан назначить ее с момента обращения за ее назначением, то есть с <дата>.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика № от <дата> об отказе в назначении истцу пенсии суд считает незаконным.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в полном объеме.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии, полностью удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от <дата> об отказе в назначении ФИО1 пенсии на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), находящееся по адресу в <адрес><адрес>, зарегистрированного в качестве юридического лица <дата> за ОГРН <***>, ИНН <***>:

- включить ФИО1, родившемуся <дата> в городе <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» в календарном исчислении: период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с <дата> по <дата>;

- назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с <дата>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонному) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 09.06.2017 года.