Решение № 12-75/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-75/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-75/2020


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 г г. Нижние Серги

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г. при секретаре судебного заседания Олейник А.Н, с участием представителя администрации Михайловского МО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Михайловского муниципального образования на постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № 16 от 21.01.2020 в отношении администрации Михайловского муниципального образования по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 от 21.01.2020 № 16 администрация Михайловского муниципального образования привлечена к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

02.12.2019 при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения 01-01-01-03-11/32756 от 18.10.2019 в отношении администрации Михайловского муниципального образования в 14 ч 00 мин. установлено, что администрацией Михайловского МО в нарушение п.6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02, п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не проводятся систематические санитарные обследования источников водоснабжения, оборудования и устройств, территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (родники, колодцы), с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения, отсутствуют акты обследования 41 источника нецентрализованного водоснабжения (родники, колодцы) за 2018 год и истекший период 2019 года; в нарушение п.5.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.5.1059-01, п.1 и п.3 ст.29, п.1-3 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не организован лабораторный контроль за качеством питьевой воды нецентрализованных источников питьевого водоснабжения (родники, колодцы) населения, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний за 2018 год и истекший период 2019 года, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией.

Администрации Михайловского МО назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением администрация Михайловского МО в жалобе указала, что согласно постановлению, администрацией Михайловского МО не проводятся систематические санитарные обследования источников водоснабжения, оборудования и устройств, территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (родники, колодцы) с целью обеспечения постоянства качества воды в нарушение п.6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02, в соответствии с которым контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям. Согласно п.6.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 вышеуказанный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей осуществляют Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Соответственно, на администрацию Михайловского МО не возложена ответственность по осуществлению данных мероприятий. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также материалы дела об административном правонарушении не подтверждают наличие указанной обязанности. Согласно постановлению, администрацией Михайловского МО не организован лабораторный контроль за качеством питьевой воды, что является нарушением п.п.5.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В соответствии с п.5.2, п.1.3 СП 2.1.5.1059-01 обязанность по осуществлению производственного контроля возложена на организации, осуществляющие проектирование, строительство и эксплуатацию объектов по добыче питьевых подземных вод. Администрация Михайловского МО не относится к указанным организациям. Деятельность, которая оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, не осуществляет. На администрацию Михайловского МО не возложена обязанность по проведению лабораторного контроля за качеством воды. Просили постановление отменить.

В судебном заседании представитель администрации Михайловского МО ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что Роспотребнадзором не указано, где расположены источники нецентрализованного водоснабжения, в муниципальной собственности их нет, эксплуатирующей организацией администрация не является. Администрация не является субъектом правонарушения. В письменных пояснениях в материалах дела также указали, что объекты нецентрализованного водоснабжения, расположены на земельных участках, принадлежащих гражданам, и обязанность по проведению их санитарных обследований возложена на собственников и (или) пользователей. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Схема водоснабжения и водоотведения Михайловского МО на 2014-2023гг. утверждена решением Думы Михайловского МО от 30.04.2014 № 33, согласно п.1.1.6 которой объекты централизованной системы водоснабжения закреплены за МУП «Водоканал г. Михайловск» на праве хозяйственного ведения. Согласно п.1.1.3 схемы водоснабжения, потребители, не подключенные к централизованной системе водоснабжения, используют для хозпитьевого водоснабжения индивидуальные скважины, расположенные на приусадебных участках, и шахтные колодцы.

Представитель Территориального отдела в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в письменном отзыве за подписью ФИО3, действующего по доверенности от 09.10.2020 указал, что администрации Михайловского МО вменяется не проведение систематического санитарного обследования источников водоснабжения, оборудования и устройств, территории, прилегающей в водозаборным сооружениям (родники, колодцы), с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения, собственником которых является администрация. Кроме того, администрацией, как собственником, не организован лабораторный контроль за качеством питьевой воды нецентрализованных источников питьевого водоснабжения (родники, колодцы) населения. У администрации имелась возможность для соблюдения требований санитарных правил, однако, ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Несоблюдение установленных правил и норм в данной сфере может угрожать жизни и здоровью населения Михайловского МО. Михайловское МО наделено статусом городского поселения. В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.4 ч.1 ст.6 Устава Михайловского МО к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение. Администрация Михайловского МО обязана организовать водоснабжение населения указанных в акте проверки населенных пунктов, то есть и частной жилой застройки, в том числе, следовательно соблюдать и выполнять действующие санитарные правила, при обеспечении населения водоснабжением, проводить производственный контроль источников питьевого водоснабжения (шахтных колодцев общественного пользования, расположенных на территории индивидуальной жилой застройки).

Заслушав представителя администрации Михайловского МО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам проведенной 02.12.2019 г плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО4 от 18.10.2019 составлен акт проверки, согласно которому администрацией Михайловского МО в нарушение п.6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02, п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не проводятся систематические санитарные обследования источников водоснабжения, оборудования и устройств, территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (родники, колодцы), с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения, отсутствуют акты обследования 41 источника нецентрализованного водоснабжения (родники, колодцы) за 2018 год и истекший период 2019 года; в нарушение п.5.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.5.1059-01, п.1 и п.3 ст.29, п.1-3 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не организован лабораторный контроль за качеством питьевой воды нецентрализованных источников питьевого водоснабжения (родники, колодцы) населения, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний за 2018 год и истекший период 2019 года, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией. В ходе проверки проведены также лабораторные исследования проб воды.

02.12.2019 в отношении администрации Михайловского МО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, согласно которому 02.12.2019 в 14:00 установлено, что администрацией Михайловского МО допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно не проводятся систематические санитарные обследования источников водоснабжения, оборудования и устройств, территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (родники, колодцы), с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения, отсутствуют акты обследования 41 источника нецентрализованного водоснабжения (родники, колодцы) за 2018 год и истекший период 2019 года, не организован лабораторный контроль за качеством питьевой воды нецентрализованных источников питьевого водоснабжения (родники, колодцы) населения, отсутствуют протоколы лабораторных испытаний за 2018 год и истекший период 2019 года, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией, что является нарушением п.1 ст.19, п.1 ст.29, п.3 ст.29, п.1, п.2 и п.3 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п.5,.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

В соответствии с п.1, п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.6.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5).

В соответствии с п.5.2, 5.6, 5.9 СП 2.1.5.1059-01 производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

Измерения выполняются в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Результаты производственного контроля с анализом причин изменения качества воды представляются в органы и учреждения службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории, в сроки, согласованные в соответствии с п. 5.6.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.1 ст.6 Устава Михайловского МО, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что должностным лицом обоснованно администрация Михайловского МО привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, поскольку администрация Михайловского МО является органом местного самоуправления, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на территории муниципального образования. Контроль за надлежащим водоснабжением на указанной территории после 2017 года администрацией не организован, чем нарушаются требования вышеуказанных норм, доказательств обратного не представлено.

Из представленной администрацией Михайловского МО схемы водоснабжения и водоотведения Михайловского МО на 2014-2020гг, утвержденной 30.04.2014 решением Думы Михайловского МО водоснабжение Михайловского МО организовано от централизованных систем, включающих водозаборные узлы и водопроводные сети, децентрализованных источников – одиночных скважин мелкого заложения, водоразборных колонок, шахтных и буровых колодцев. Не охвачены централизованнымим системами водоснабжения Михайловского МО – д. Урмикеево, д. Перепряжка, д. Шарама, с. Тюльгаш, п. Рябиновка, где эксплуатируются одиночные скважины без лицензий, шахтные колодцы. Обеспеченность жилой застройки водой путем ввода в дома в г. Михайловске – 55 %. Водоснабжение г. Михайловска представляет собой комплекс инженерных сооружений и процессов, условно разделенных на три технологические зоны – подъем и транспортировка подземных вод до насосной станции II подъема, обеззараживание питьевой воды осуществляется жидким хлором перед подачей ее потребителям, транспортировка питьевой воды потребителям в жилую застройку и на небольшие промпредприятия. Объекты централизованной системы водоснабжения являются собственностью администрации Михайловского МО и закреплены за МУП «Водоканал г. Михайловск» на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, факт наличия нецентрализованных источников водоснабжения на территории Михайловского муниципального образования, лабораторный контроль качества воды которых не ведется, не опровергнут.

Согласно справки администрации Михайловского МО № от 24.03.2020 объекты нецентрализованного водоснабжения (колодцы, скважины, родники), расположенные на территории Михайловского МО, не являются муниципальной собственностью Михайловского МО и в реестре муниципальной собственности не числятся.

Между тем, суд считает, что данный факт не исключает ответственности администрации Михайловского МО за совершенное правонарушение, поскольку согласно имеющейся в материалах дела сводной информации о нецентрализованных источниках водоснабжения, даты лабораторных испытаний проводились с 2007 по 2017 годы.

То обстоятельство, как указано в доводах жалобы, что администрация не осуществляет деятельность, которая может оказать воздействие на качество подземных вод, не освобождает от ответственности, поскольку администрация Михайловского МО обязана в силу закона обеспечить на территории муниципального образования условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, своевременный контроль за качеством воды.

Факт нарушения администрацией санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, представленными администрацией Михайловского МО сведениями о наличии нецентрализованных водоисточников на территории муниципального образования, в акте проверки от 02.12.2019г зафиксировано отсутствие централизованного водоснабжения в д.Урмикеево, д.Перепряжка, д.Шарама, с.Тюльгаш, пос.Рябиновка, в которых, а также ряде других населенных пунктов муниципального образования используются одиночные скважины без лицензий, шахтные колодцы.

Указанные в акте проверки обстоятельства не опровергнуты иными доказательствами.

Довод жалобы о том, что не установлено местонахождения 41 источника нецентрализованного водоснабжения, суд считает несостоятельным, поскольку данная информация представлена в материалы дела об административном правонарушении администрацией Михайловского МО от 01.11.2019г с указанием адреса данных источников (колодцев, родников), даты лабораторных испытаний, а также указанием года работ по благоустройству.

Доказательств того, что указанные водоисточники на территории Михайловского МО не эксплуатируются, либо являются собственностью иных лиц, не представлено, как не представлено доказательств того, что данные источники закрыты либо ограничены в эксплуатации и соответственно не могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей.

Доводы администрации Михайловского МО о том, что источники нецентрализованного водоснабжения не приняты в муниципальную собственность и не переданы каким-либо иным лицам на баланс не исключают ответственности за совершенное правонарушение, поскольку организация данных мероприятий также лежит на органе местного самоуправления в силу закона.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно эпидемиологических требований, а также свидетельствующих, что администрация приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Администрации Михайловского МО было выдано также предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 02.12.2019г, которое незаконным также не признано.

Допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Административное наказание назначено с учетом общим правил его назначения в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах установленных санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, жалоба администрации Михайловского МО удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда ФИО2 № 16 от 21.01.2020, которым администрация Михайловского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу администрация Михайловского муниципального образования – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья

Ю.Г. Шторх