Решение № 12-75/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-75/2020

Дело № 12-75/2020

66RS0001-01-2020-000025-34


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 20.12.2019 № должностному лицу – начальнику управления технологического присоединения акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания ФИО1 (далее - начальник УТП АО "ЕЭСК") по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Выслушав в судебном заседании защитника Молчанова П.О, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил № 861).

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Заключив договор об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать Правилам № 861. Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению должны быть выполнены в установленные договором сроки и в пределах срока действия технических условий.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил № 861, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Как следует из материалов дела, 14.11.2018 ФИО3 обратилась в АО "ЕЭСК" с онлайн-заявкой № на технологическое присоединение щита 0,4 кВ частного жилого дома, расположенного в <адрес> в г. Екатеринбурге, на земельном участке с кадастровым номером №

Между АО "ЕЭСК" и Бабушкиной заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых нужд) от 26.11.2018 (далее - договор). Выданы технические условия №.

Из п. 5 договора следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения, то есть с 26.11.2018 по 26.05.2019. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора, то есть с 26.11.2018 по 26.11.2020 (п. 4 договора).

По состоянию на 29.05.2019 АО "ЕЭСК" никаких действий согласно договору не произвело, то есть на момент обращения Бабушкиной в Свердловское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению по договору не были выполнены. Акт об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя подписан АО "ЕЭСК" и Бабушкиной 18.06.2019.

В письменных объяснениях, данных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 указал, что между сторонами вышеуказанного договора 18.06.2019 заключено дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 18.06.2019. При этом действие данного дополнительного соглашения распространяется на взаимоотношения сторон с 26.05.2019. Фактическое присоединение к электрическим сетям сетевая организация осуществила 18.06.2019, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что действия ФИО1 противоречат положениям действующего законодательства и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные административным органом доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и доказанности в действиях ФИО1 состава правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд считает возможным признать административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное должностным лицом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и государства, в связи с чем, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, прихожу к выводу, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае административным органом в суд не предъявлено достаточных доказательств того, что допущенное обществом правонарушение создало существенную угрозу общественным отношениям или государственным интересам. В июне 2019 года мероприятия по технологическому подключению Бабушкиной выполнены, нарушение устранено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение и установление вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наложение в данном случае штрафа имеет неоправданно карательный характер. Применение в данной ситуации нормы ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 20.12.2019 №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, жалобу - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов