Решение № 12-16/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Дело№12-16/2020г.

УИД 26RS0006-01-2020-000467-25

«04» сентября 2020 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Чернышевой В.В.

при секретаре Головко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от 09 июля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он указал, что постановление считает незаконным, не справедливым и не обоснованным. В установочной части постановления написано, что жилой дом не приспособлен для проживания, так как осуществлена его трансформация в культовое помещение, в котором Имам осуществляет духовную деятельность. Это утверждение не соответствует действительности, по решению Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право собственности на самовольно возведенное недвижимое имущество: жилой дом литер «Б» общей площадью 524,4 кв. м, жилой площадью 480,9 кв. м, площадью жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен 533,3 кв. м. В этом решении так же отражено, что из заключения главного специалиста-главного архитектора отдела муниципального хозяйства администрации Арзгирского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что индивидуальный жилой дом в 2 этажа, площадью 524,4 кв. м и индивидуальный жилой дом площадью 64,8 кв. м, находятся на земельном участке с категорией земли: «земли населенных пунктов», разрещенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», что не противоречит требованиям градостроительных норм и правил землепользования и застройки муниципального образования Новоромановского сельсовета, утвержденным решением совета Арзгирского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Ни каких изменений в конструкцию жилого дома не вносилось, трансформация жилого дома не производилась, все соответствует тем заключениям, которые были предоставлены суду при рассмотрении дела о признании права собственности. Также в соответствии с техническим заключением ООО «Техпроект» самовольного строительства жилого дома литер Б по адресу: <адрес>: Строительные и отделочные работы (полов и потолков) отсутствуют. Выполнить согласно действующим нормам и правилам. Самовольное строительство жилого дома литер Б не повлечет за собой изменения конструктивных особенностей здания и потери устойчивости строительных конструкций. Дальнейшая эксплуатация помещений возможна. Самовольное возведение жилого дома литер Б не нарушит права и законные интересы граждан и не создаст угрозу жизни и здоровья граждан. Жилой дом соответствует требованиям существующих строительных норм и правил, санитарным и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории РФ и действующих технологических регламентов. Право на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. Так же инспектор указал площади земельного участка, используемого не в соответствии с разрешенным использованием без каких либо замеров, не известно, откуда были взяты сведения о площади жилого дома.

Ему принадлежит земельный участок, на котором стоит его жилой дом, в котором он периодически живет и совершает намаз, а так же иногда совместный намаз со своими знакомыми и родственниками, так как он является гражданином, исповедующем ислам, как традиционную религию и ни где в законодательстве нет запретов и ограничений на совершение намаза и коллективного намаза в своем домовладении.

Вынесением незаконного постановления главный государственный инспектор <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 нарушает его конституционное право, закреплённое ст. 28 Конституции РФ: каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Ранее уже выносилось постановление о привлечении его к административной ответственности на основе тех же материалов, которое было отменено решением Арзгирского районного суда ДД.ММ.ГГГГ и направлено на новое рассмотрение, но Главный инспектор не проводил дополнительной проверки, а лишь скопировал решение суда, что должно быть указано, не представив никаких дополнительных доказательств. В постановлении указано, что осуществлялась религиозная деятельность, но это не подтверждается, а совершение намаза в жилом доме законом не ограничено и не является нарушением использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Табличка, о которой указывает Главный инспектор, не свидетельствует о том, что это религиозное помещение.

Кроме этого, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания он получил в один день – ДД.ММ.ГГГГ, после рассмотрения дела, о чем расписался в уведомлении о вручении.

Просит суд отменить постановление по делу №-/5 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2, а производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 и главный государственный инспектор <адрес> по использованию и охране земель ФИО2, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились и не ходатайствовали об отложении рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 30.6 КРФоАП, суд рассмотрел жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Решением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности: на реконструированное недвижимое имущество: жилой дом литер «А» общей площадью 64,8 кв. м, жилой площадью 50,9 кв. м, площадью жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен 66,9 кв. м, инвентарный №, кадастровый № и на самовольно возведенное недвижимое имущество: жилой дом литер «Б» общей площадью 524,4 кв. м, жилой площадью 480,9 кв. м, площадью жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен 533,3 кв. м, инвентарный №, по адресу <адрес>.

В Акте проверки муниципального земельного контроля гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно уведомления Управления ФСБ по <адрес>, расположенный на земельном участке объект капитального строительства незаконно функционирует культовое сооружение. Вышеуказанный объект капитального строительства религиозного назначения может располагаться в территориальной зоне общественно-делового назначения, тогда как земельный участок расположен в жилой территориальной зоне. По результатам проверки установлено нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ, за которое предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.8 КРФоАП. В приложении к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно обмеру общая площадь земельного участка составила 2026 кв.м.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь с 2017 года собственником части земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером 26:10:110305:52, площадью 533 кв.м., использует часть земельного участка земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 533 кв.м., не в соответствии с разрешенным использованием, а именно для осуществления духовной деятельности.

Из постановления о назначении административного наказания по делу №-/5 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель следует, что проверкой администрации Арзгирского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт использования ФИО1 земельного участка земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположен объект капитального строительства с КН 26:10:110305:960, площадью 533 кв.м., количество этажей – 2, на земельном участке с КН 26:10:110305:52, местоположение: <адрес>. С учетом данного обстоятельства, площадь части земельного участка, занимаемая указанным объектом недвижимости составляет 304,5 кв.м.. Из представленной материалами внеплановой проверки, фототаблицы, справки Новоромановского сельсовета <адрес> следует, что жилой дом с КН 26:10:110305:960 не приспособлен для проживания, так как осуществлена его трансформация в культовое помещение, в котором Имам осуществляет духовную деятельность. В деле находится фотоматериал, подтверждающий, что при входе в здание, кадастровый №, местоположение: <адрес>, имелась вывеска с текстом на арабском языке, согласно перевода, взятого из интернет: «Кто построит дом всевышнему на земле, Тому Всевышний построит дом на небе», также указывает об использовании здания для осуществления духовной деятельности. В своих объяснениях ФИО1 поясняет, что предоставил безвозмездно пользоваться своим жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, для осуществления духовной деятельности. На момент проверки вывеску при входе в здание снял, перевод текста пояснил, как «благословение». По указанному адресу никто не проживает. ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, №, <адрес>.

В период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 использовал часть земельного участка, площадью 304,5 кв.м. не в соответствии с разрешенным использованием, а именно для осуществления духовной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет за собой административную ответственность.

Статья 28 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает: Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются:

в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;

на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;

в местах паломничества;

на кладбищах и в крематориях;

в жилых помещениях.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, собственника земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на данном земельном участке жилого помещения в случаях предоставления религиозной организации возможности совершать в этом жилом помещении богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес этого жилого помещения в качестве адреса религиозной организации и при этом не допускают такого его использования религиозной организацией, когда это помещение, фактически утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового либо административного (служебного) помещения религиозной организации, подлежащего размещению на земельных участках с иным видом разрешенного использования.

Исследовав представленные материалы проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, суд считает не доказанной трансформацию жилого помещения ФИО1 в культовое, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ данный факт не установлен. Отсутствуют доказательства использования указанного объекта капитального строительства на постоянной основе именно религиозной организацией для осуществления ее уставной деятельности. В объяснениях ФИО1 указано, что жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, он предоставлял своим сельчанам молиться раз в неделю по пятницам 2 часа. В постановлении главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель указано, что в указанном здании Имам осуществляет духовную деятельность, однако доказательства об этом отсутствуют.

При недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, суд считает необходимым в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП постановление главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Арзгирского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей – отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>