Постановление № 5-609/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-609/2019

Дело № 5-609/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Барнаул 17 декабря 2019 года

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ош Плюс», зарегистрированного по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 176 от 02 октября 2019 г., составленному начальником МП МО МВД России «Топчихинский» ФИО1 02.10.2019 года в 11 часов 00 минут обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно установлено, что 17 июля 2019 года ООО «Ош Плюс» (ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***), расположенное по адресу: <адрес>, офис 5, в лице директора ФИО2 заключило трудовой договор с гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по осуществлению трудовой деятельности в качестве пастуха.

Согласно учетов управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю от 02 октября 2019 г. установлено, что ООО «Ош Плюс» уведомление о заключении трудового договора от 17.07.2019 с гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставило в миграционный пункт МО МВД РФ "Топчихинский" УВМВ России по Алтайскому краю 30.07.2019 года.

23 июля 2019 года в 00 часов 01 минуты ООО «Ош Плюс» (ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***), расположенное по адресу: <адрес>, офис 5, в нарушении п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 2 приложения 15 приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" не предоставило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего трудового договора уведомление о заключении трудового договора от 17.07.2019 с гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Аналогичные положения изложены в нормативном акте, принятом во исполнение вышеуказанного Федерального закона, а именно в п. 2 приложения 15 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ *** "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

ООО «Ош Плюс» (ИНН ***, ОГРН ***) с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в налоговом органе - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю, расположенной по адресу: <...> (л.д. 10, 22-27).

Таким образом, ООО «Ош Плюс», заключив трудовой договор с гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ обязано было уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, а именно в миграционный пункт МО МВД РФ "Топчихинский" УВМВ России по Алтайскому краю, о заключении данного трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, по установленной форме приложения № 13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" в срок не позднее 22 июля 2019 года, фактически исполнило свою обязанность 30 июля 2019 года.

Деяние ООО «Ош Плюс» квалифицировано по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Ош Плюс» ФИО2, представитель надзорного органа, надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Ош Плюс» ФИО3 в судебном заседании указал, что законный представитель ООО «Ош Плюс» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, раскаивается в содеянном, данное правонарушение стало возможным в результате ненадлежащего контроля с её стороны за действиями бухгалтера ФИО4 Не оспаривая наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в бездействии ООО «Ош Плюс», просит учесть смягчающие обстоятельства, привлечении ООО «Ош Плюс» к административной ответственности впервые, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании 05.12.2019 защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Ош Плюс» ФИО3 указывал, что несмотря на то, что законный представитель ООО «Ош Плюс» ФИО2 признала факт того, что ООО «Ош Плюс» было несвоевременно подано в миграционный пункт МО МВД РФ "Топчихинский" УВМВ России по Алтайскому краю уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, однако в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку субъектом данного правонарушения является бухгалтер ООО «Ош Плюс» ФИО4, принятая на работу в данную организацию в качестве бухгалтера 18.01.2019, на которую в соответствие с должностной инструкцией возложена обязанность уведомлять УВМ ГУМВД Российской Федерации по Алтайскому краю о заключении/расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами. В связи с этим просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ош Плюс» прекратить, либо, если суд признает доказанным вину юридического лица в совершении инкриминируемого деяния, просил освободить ООО «Ош Плюс» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Факт совершения ООО «Ош Плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02 октября 2019 г. (л.д. 36-37); рапортом начальника МП МО МВД России «Топчихинский» ФИО1 от 02 октября 2019 г. (л.д. 2); трудовым договором б/н от 17 июля 2019 г. между ООО «Ош Плюс» в лице директора ФИО2 и гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 Э. (л.д. 7), копией паспорта гражданина Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 Э. (л.д. 7-9), формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином от 30 июля 2019 г. (л.д. 32), справкой № 93 от 30.07.2019 о приеме уведомления (л.д. 33) справкой начальника МП МО МВД России «Топчихинский» ФИО1 от 02 октября 2019 г., согласно которой ООО «Ош Плюс» уведомление о заключении трудового договора от 17.07.2019 с гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставило в МП МО МВД России «Топчихинский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ООО «Ош Плюс» (л.д. 10), уставом ООО «Ош Плюс» (л.д. 11-21), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 22-27), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ош Плюс» (л.д. 28), решением от 30.05.2018 о назначении ФИО2 директором ООО «Ош Плюс» (л.д. 29), приказом от 31.05.2018 о назначении ФИО2 директором ООО «Ош Плюс» (л.д. 30), объяснением директора ООО «Ош Плюс» ФИО2, согласно которому она пояснила, что уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было подано в УВМ ГУ МВД России по <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ по причине незнания сроков подачи уведомления, что-то еще пояснить по данному факту не может (л.д. 4-5).

Таким образом, деяние ООО «Ош Плюс», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушений процессуальных норм при привлечении ООО «Ош Плюс» к административной ответственности судом не установлено.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Ош Плюс» ФИО3, заявленный в судебном заседании 05.12.2019 о том, что субъектом данного правонарушения является бухгалтер ФИО4, не основан на законе.

Из содержания п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" следует, что обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина возложена на работодателя.

Статьей 20 Трудового кодекса РФ определено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Работодателем гражданина Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выступала директор ООО «Ош Плюс» ФИО2, которая осуществила его наем на работу, определила ему размеры оплаты труда, установила режим труда и отдыха, должностные обязанности (л.д. 6). Согласно п. 8.1 Устава ООО «Ош Плюс» единоличным исполнительным органом ООО «Ош Плюс» является директор, который в силу п. 8.17.7 издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении (л.д. 16, 19).

Бухгалтер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13 также состоит в трудовых отношениях с ООО «Ош Плюс» и не является работодателем иностранного гражданина Республики ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9.

При назначении административного наказания ООО «Ош Плюс», в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Ош Плюс» являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Ош Плюс», по делу не установлены.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о наказании, суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в результате которого каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям причинено не было, имущественное и финансовое положение ООО «Ош Плюс», смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств и полагает, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа, который с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначает ниже минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, а потому не может быть признано малозначительным.

Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений. В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому отсутствие таких неблагоприятных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Тот факт, что ООО «Ош Плюс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также что оно привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьОбщество с ограниченной ответственностью «Ош Плюс» (ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***), расположенное по адресу: <адрес>, офис 5) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:

УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), КПП 222401001, ИНН <***>, ОКТМО 01649000, расчетный счет <***>, отделение Барнаул г. Барнаул, БИК 040173001, КБК 18811640000016025140, УИН: 18891229990086923608.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края (<...>, кабинет 26 время работы пон.- четв. с 8-00 до 17.00., (обед с 12.00 до 12.48), пятница с 8-00 до 16.00, (обед с 12.00 до 12.48).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов

Копия верна, судья Д.А. Суворов

По состоянию на 17.12.2019 года постановление не вступило в законную силу, подлинный документ находится в административном деле № 5-609/2019 в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края.

УИД 22RS0065-02-2019-005224-24

Судья Д.А. Суворов