Решение № 12-448/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-448/2017

РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

дело № 12-448

11 октября 2017 года г. Раменское М.О.

Судья Раменского городского суда Московской области Федюкина О.В., рассмотрев жалобу ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» на постановление <номер> г заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением <номер> г заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ признано виновным и на ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» наложен штраф в размере 400000 руб., и установлено, что <дата> в 10 час. 30 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделу 2 квартале 67 Загородного участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи пл. 41 км Раменского муниципального района <адрес> выявлен факт нарушения лесного законодательства. Юридическое лицо ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, не отделив противопожарной опашкой шириной не менее 1.4 метра собранную в штабеля заготовленную древесину оставленную на месте рубки на период пожароопасного сезона на лесном участке в выделе 2 квартале 67 Загородного участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи пл. 41 км Раменского муниципального района Московской области в охранной зоне ЛЭП ВЛ-220 кВ Цагинская 1.2, принадлежащей ПАО «МОЭСК»... Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора Московской области от 22.04.2016 г № 134-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

Не согласившись с данным постановлением, директор ПАО «МОЭСК», в лице филиала Южные электрические сети, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, в связи с отсутствием в действиях ПАО «МОЭСК» состава административного правонарушения. Указал, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, рубку, штабилирование древесины, утилизацию порубочных остатков и опашку минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра вокруг штабелей производила в 2013 году подрядная организация ЗАО «Сандимакс» по договору подряда. Со стороны органов государственной лесной охраны претензий к качеству работы ЗАО «Сандимакс» в 2013 году на просеке не было. Согласно уведомлению от 30.08.2013 года № 1027 древесина была передана 10.10.2013 г года в Виноградовский филиал ГКУ МО «Мособллес», 18.09.2013 г, в Комитет Лесного хозяйства и в 17.09.2017 ТУ Росимущества по МО согласно п. 7 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного Кодекса РФ. С момента передачи государственными лесными органами (п. 8 Правил) и до момента реализации древесины бремя содержания древесины согласно п. 9-25 Правил обязан нести продавец древесины – Росимущество. В протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата> и обжалуемом постановлении не указано каким образом складирована (размещена) заготовленная древесина относительно леса, не указана порода (тип, сортамент) леса, не указана площадь навалов и иные объективные данные, которые являются существенными при установлении события нарушения Правил пожарной безопасности в лесах.

В судебное заседание представитель ПАО «МОЭСК» не явился, извещен.

Представитель межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание ФИО1 явился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд считает постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от <дата> следует оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>г. и обжалуемого постановления, вынесенного заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от <дата>г., ПАО «МОЭСК» нарушил требование п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ <номер> от <дата>г., так как не отделил противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра собранную в штабеля заготовленную древесину, оставленную на месте рубки на период пожароопасного сезона на лесном участке в выделе 2 квартале 67 Загородного участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи пл. 41 км Раменского муниципального района Московской области в охранной зоне ЛЭП ВЛ-220 кВ Цагинская 1.2, принадлежащей ПАО «МОЭСК». В ходе проведения административного расследования установлено, что вышеуказанная линия электропередач находится в собственности филиала ПАО «МОЭСК».

Факт совершения данного правонарушения подтверждается Актом осмотра территории лесного участка, из которого видно, что штабеля леса, сложенные на лесно, не были отделены от опушки леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Штабеля размещены на просеке, что также подтверждается фототаблицей.

В соответствии с п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ №417 от 30 июня 2007г., срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Минерализованная полоса представляет собой углубление в почвенном покрове от 40 см глубиной и не менее 1,4 метра шириной, до минеральных слоев почвы, которая впоследствии будет препятствовать распространению огня как с прилегающей территории на штабель, так и со штабеля на прилегающую территорию.

Требования п.19 Правил пожарной безопасности в лесах предъявляются к содержанию лесного участка в пожаробезопасном состоянии, а не к содержанию лишь непосредственного штабеля древесины. В связи с этим, не имеет юридического значения то обстоятельство, что ПАО «МОЭСК» не производили вырубку древесины, а рубку деревьев, штабелирование и опашку древесины проводила субподрядная организация ЗАО «Сандимакс».

В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности, а также при пребывании граждан в лесах, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ является лицо, на которое возложена публичная правовая обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Согласно п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009г., непосредственно сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подп. «а» и «б», п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. №160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

Таким образом, заключение договора строительного подряда не освобождает заявителя от обязанности по исполнению требований законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи, в пожаробезопасном состоянии. Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Согласно п.3 ст.45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст.9 ЛК РФ гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании такие линейные объекты. ЗАО №Сандимакс» не является лесопользователем, так как не имеет прав на линейный объект электрических сетей, а является лишь лицом, осуществляющим подрядные работы по поручению лесопользователя.

Привлечение к административной ответственности ПАО «МОЭСК» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо - ПАО «МОЭСК», то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо (подрядчика - ООО «ВАТТ»), путем включения в договор соответствующего условия.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ПАО «МОЭСК» имелась возможность на период пожароопасного сезона, отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра заготовленную и складированную в штабеля древесину, находящуюся на лесном участке, которым оно пользуется. Следовательно, ПАО «МОЭСК» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на отсутствие сведений о площади складирования и расстоянии между прилегающим лесом и местом складирования, не имеет юридического значения по данному делу и не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, так как заявителем в период пожароопасного сезона не отделен противопожарной минерализованной полосой заготовленную подрядной организацией древесину, находящуюся на лесном участке, которым пользуется заявитель.

Следовательно, ПАО «МОЭСК» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом административного органа нарушены требования ст.51 Конституции РФ и ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, противоречит содержанию протокола об административном правонарушении <номер> от <дата>г., из которого видно, что указанные положения закона разъяснены? о чем имеется подпись представителя заявителя.

Суд считает доводы заявителя о своей невиновности неубедительными, поскольку представленные доказательства противоречат его доводам. Иных доказательств, которые бы неоспоримо свидетельствовали о невиновности заявителя суду не представлено.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за вменяемые правонарушения предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Совершенное ПАО «МОЭСК» административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ПАО «МОЭСК», просит снизить размер административного штрафа.

Согласно оспариваемого постановления от <дата>г. в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Административное наказание назначено заявителю в размере 400 000 руб., что с учетом установленных обстоятельств и отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

На основании и изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановление <номер> заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от <дата> в отношении ПАО «МОЭСК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения или вручения в Московский областной суд.

Судья: