Решение № 12-115/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 12-115/2024

...

УИД: 56MS0052-01-2023-005394-26

Дело 12-115/2024


Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при помощнике судьи Биктеевой А.Ш.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Неретина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 14 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» (далее ООО «УК «Созвездие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, директор ООО «УК «Созвездие» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с ненадлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, о рассмотрении настоящего дела мировым судьей.

В судебном заседании защитник Неретин Н.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам и основаниям, изложены в жалобе.

Законный представитель ООО «УК «Созвездие» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом посредством направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении, и направления судебной повестки на официальный адрес электронной почты общества.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российское Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил №491, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в частности:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике»;

л) приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). Возможность указанного потребления, отведения считается предусмотренной конструктивными особенностями многоквартирного дома при наличии в таком многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление №290) установлены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 13 Постановления №290, в работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме включены: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (пункт 18 Постановления №290).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170).

В силу пункта 3.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

На основании пункта 3.4.2 Правил №170 подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 Правил №170).

Из пункта 5.8.3 Правил №170 следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Установлено, что ООО «УК «Созвездие» осуществляет управление многоквартирным домом N по ... на основании договора управления многоквартирным домом от 01 июля 2023 года и лицензии N от 17 августа 2022 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Директором ООО «УК «Созвездие» с 04 июля 2022 года является ФИО1

29 августа 2023 года в ГЖИ по Оренбургской области поступило обращение жителя многоквартирного ... по вопросу неисполнения управляющей компанией обязанностей по договору управлением многоквартирным домом.

13 сентября 2023 года главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области в адрес и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области со ссылкой на указанное обращение жителя многоквартирного дома направлено мотивированное представление о проведении инспекционного визита в отношении ООО «УК «Созвездие».

14 сентября 2023 года и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области принято решение N о проведении в отношении ООО «УК «Созвездие» инспекционного визита 18 сентября 2023 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Оренбургской области.

Указанное решение и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области 14 сентября 2023 года размещено в ЕРКНМ, согласно с прокуратурой Оренбургской области.

В соответствии с актом инспекционного визита от 18 сентября 2023 года N (743) по результатам проведенного главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) ГЖИ по Оренбургской области визуального осмотра общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в действиях ООО «УК «Созвездие» выявлены нарушения обязательных требований, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «а, б» пункта 3 Положения №1110, пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пунктами 2, 13, 18 постановления №290, пунктами 3.4.1, 3.4.2, 4.7.2, 5.8.3 ПиН №170, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно:

ненадлежащем содержании системы водоотведения (наличие пробоин (не герметичность) горизонтальных трубопроводов системы водоотведения в подвальном помещении (2 подъезд);

ненадлежащем содержании подвала (затопление и увлажнении грунта подвала (2 подъезд);

ненадлежащем содержании оконных и дверных заполнений (разрушение и нарушение целостности (трещины, сколы, частичное отсутствие) остекления (повсеместно (1-5 этажи, 1-2 подъезд), отсутствие створок оконных ран (второй оконный контур (1 подъезд, 2-5 этажи, 2 подъезд, 1, 3, 4 этажи), неисправность дверного заполнения (отсутствие створки двухстворчатого дверного полотна (2 контур, 2 подъезд).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 06 октября 2023 года в отношении ООО «УК «Созвездие» протокола N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении ООО «УК «Созвездие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «УК «Созвездие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом №ПЛ-135883 (743) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ; заявлением ФИО от 28 августа 2023 года; мотивированным представлением главного специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятии от 13 сентября 2023 года; решением и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области N от 14 сентября 2023 года о проведении в отношении ООО «УК «Созвездие» инспекционного визита; актом инспекционного визита от 18 сентября 2023 года; протоколом осмотра N от 18 сентября 2023 года с фототаблицей; договором управления многоквартирным домом N по ... от 01 июля 2023 года; выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Созвездие», а также иными материалами дела.

Оценив в совокупности все изложенные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «УК «Созвездие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о виновности ООО «УК «Созвездие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что обществом предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден.

Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не усматривается. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Созвездие».

Постановление о привлечении ООО «УК «Созвездие» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Доказательств обратного не представлено.

Административное наказание ООО «УК «Созвездие» назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение также не усматриваются.

В жалобе законный представитель ООО «УК «Созвездие» приводит доводы о своем не извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были соблюдены.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее Правила) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что почтовые отправления разряда «судебное» и «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Выходные дни, которые являются для органов почтовой связи рабочими, не исключаются из срока хранения.

Как усматривается из материалов дела, 19 сентября 2023 года ГЖИ по Оренбургской области по юридическому адресу ООО «УК «Созвездие» (...) заказным письмом с уведомлением о вручении, которому присвоен ШПИ N, направило уведомление N от 19 сентября 2023 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанное почтовое отправление 22 сентября 2023 года доставлялось ООО «УК «Созвездие» по его юридическому адресу, однако состоялась неудачная попытка вручения, представитель общества за его получением не явился, в связи с чем письмо 29 сентября 2023 года возвращено по истечении срока хранения его отправителю. При этом, установленная процедура извещения адресата соблюдена, почтовое отправление хранилось в отделении почтовой связи с 22 сентября 2023 года по 28 сентября 2023 года, как того требует пункт 34 указанных выше Правил.

Данные обстоятельства подтверждаются также ответом АО от 23 января 2023 года N, согласно которому заказное письмо разряда «Административное» N, принятое к пересылке 20 сентября 2023 года, 21 сентября 2023 года поступило в ОПС Оренбург N. В тот же день почтовое отправление было отработано, извещение сформировано и передано для доставки адресату. Согласно данным информационной системы, заказное письмо при доставке вручено адресату не было, возвращено в ОПС для хранения установленным порядком, в почтовый ящик было опущено извещение. В информационной системе появилась отметка «неудачная попытка вручения». По истечении срока хранения и не востребованности адресатом, заказное письмо N было возвращено 29 сентября 2023 года в адрес отправителя.

Таким образом, административным органом приняты надлежащие меры по извещению ООО «УК «Созвездие» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Отсутствие в материалах дела конверта с указанным извещением (уведомлением N от 19 сентября 2023 года), возвращенного в адрес административного органа, основанием для отмены постановления мирового судьи не является, поскольку факт выхода почтальона по юридическому адресу общества для вручения уведомления подтвержден сведениями, содержащимися в ответе АО на запрос суда, оснований не доверять которым не имеется.

При таких данных следует признать, что составление протокола об административном правонарушении 06 октября 2023 года в отношении ООО «УК «Созвездие» в отсутствие его законного представителя или защитника не противоречит требованиям статей 28.2 и статьи 25.1 КоАП РФ.

Проверяя доводы законного представителя и защитника ООО «УК «Созвездие» о ненадлежащем извещении общества мировым судьей о времени и месте рассмотрения настоящего дела и о нарушении в связи с этим права на защиту, прихожу к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Мировым судьей в постановлении по делу указано, что представитель ООО «УК «Созвездие» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в связи с чем судья посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно телефонограмме, составленной секретарем судебного заседания мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга, законный представитель общества ФИО1 28 ноября 2023 года в 10 часов 10 минут посредством телефонного звонка с абонентского номера N на абонентский номер N извещена о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении, назначенном на 14 декабря 2023 года на 15 часов 15 минут.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанной телефонограмме секретаря судебного заседания, не имеется, при том, что фактическое осуществление телефонного звонка по указанному номеру подтверждается ответом Филиала ОЦО ПАО от 29 февраля 2024 года, из которого следует, что 28 ноября 2023 года в 9:58:52 часов между абонентскими номерами N и N осуществлялось соединение продолжительностью 75 секунд.

Ссылка представителя ООО «УК «Созвездие» об отсутствии сведений о принадлежности абонентского номера N ФИО1 опровергается ответом ПАО N от 09 февраля 2024 года на запрос суда, согласно которому указанный абонентский номер с 30 ноября 2020 года (дата подключения) и по настоящее время находится в пользовании ФИО1, с 26 ноября 2021 года и по настоящее время также в пользовании ООО

Факт использования ФИО1 абонентского номера N следует также из телефонограммы секретаря судебного заседания Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 января 2024 года, согласно которой при наборе указанного номера на телефонный звонок ответила ФИО1 – законный представитель ООО «УК «Созвездие». Оснований не доверять сведениям, изложенным в телефонограмме, не имеется.

Представленный защитником общества ответ ПАО от 13 марта 2024 года на запрос ООО факт извещения ФИО1 о судебном заседании, назначенном на 14 декабря 2023 года, посредством телефонограммы не опровергает.

Более того, о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 14 декабря 2023 года, ООО «УК «Созвездие» мировым судьей извещалось и путем направления судебной повестки по юридическому адресу общества заказным письмом разряда «судебное» ШПИ N. Однако почтовое отправление возвращено в адрес мирового судьи в связи с истечением срока хранения, что подтверждается данными, проставленными сотрудником отделения Почты России на конверте, вложением конверта, вскрытого в судебном заседании в присутствии защитника общества.

Согласно ответу АО N от 27 февраля 2024 года на запрос суда, заказное письмо разряда «судебное» N, адресованное ООО «УК «Созвездие», ... ..., 02 декабря 2023 года поступило в отделение почтовой связи (ОПС) Оренбург N По причине отсутствия адресата по указанному адресу письмо с извещением возвращено в ОПС, где находилось до истечения срока хранения. Почтовый ящик и вывеска с наименованием ООО «УК «Созвездие» по указанному адресу не найдены. Заказное письмо разряда «судебное» N, невостребованное получателем, было возвращено по обратному адресу за истечением срока хранения.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, 04 декабря 2023 года была осуществлена неудачная попытка вручения, и 10 декабря 2023 года указанное почтовое отправление возвращено отправителю из-за отсутствия адресата.

Установленная процедура извещения адресата соблюдена, почтовое отправление хранилось в отделении почтовой связи с 03 декабря 2023 года по 09 декабря 2023 года, как того требует пункт 34 указанных выше Правил.

При этом, не обеспечение ООО «УК «Созвездие» получения почтовой корреспонденции по своему адресу, в том числе ввиду отсутствия почтового ящика является риском, относимым на него самого, и не свидетельствует о нарушении органом почтовой связи правил о доставке извещений, а также о нарушении судом первой инстанции процессуальных правил извещения стороны о судебном заседании.

Таким образом, необходимые условия для реализации ООО «УК «Созвездие» права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела мировым судьей соблюдены.

Ссылка защитника общества на то, что в настоящее время выявленные административным органом нарушения устранены, в связи с чем внесенное предписание снято, не исключает наличие в действиях управляющей компании состава вменяемого правонарушения на момент его совершения.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление мирового судьи, как незаконное и необоснованное, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» - оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Емельянова

...

...

...