Решение № 12-10/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 12-10/2024

№ 12-10/2024

04RS0023-01-2024-000379-02


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Кырен 5 июня 2024 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Буинов А.А., единолично, при секретаре Хобраковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО СП «Далахай» ФИО1 на постановление № 5 государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от 23 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5 государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от 23 апреля 2024 г. глава – руководитель администрации МО СП «Далахай» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Глава МО СП «Далахай» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с принятым постановлением, указывает, что 23 апреля 2024 г. государственным инспектором вынесено представление об устранении нарушений способствовавших совершению административного правонарушения со сроком исполнения 1 месяц, то есть до 23 мая 2024 г., однако несмотря на указанные сроки в этот же день в отношении него составлен протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, в рамках исполнения представления вынесено предложение на заседание Совета депутатов о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности. 26 апреля 2024 г. Советом депутатов МО СП «Далахай» в выделении дополнительных средств отказано, в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете МО СП «Далахай». Считает, что согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ им предприняты все меры для устранения нарушений пожарной безопасности, но в силу недостаточности средств на эти цели, нарушение не устранено и поэтому административный протокол, составленный в отношении него подлежит прекращению.

Глава администрации МО СП «Далахай» ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании считал постановление вынесено законно и обосновано, просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку заявление главы сельского поселения об изменении бюджета, в связи с непредвиденными расходами, подано в Совет депутатов только после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тункинского района по Республике Бурятия по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения от 26 марта 2024 г. № 1 в отношении администрации МО СП «Далахай» проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:

- в нарушение статей 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 п. 9 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, п. 75 Постановления Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, п. 10.4 СП 8.13130.2020, территория поселения не обеспечена достаточный количеством источников наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 п. 9 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, п. 70 Постановления Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, не обеспечена уборка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы до начала противопожарного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров;

- в нарушение статей 4, 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 п. 9 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, п. 4.14 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов составляет менее 30 метров;

- в нарушение статей 6, 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, не на всей территории и населенного пункта обеспечивается оповещение населения о пожаре;

- в нарушение статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, п. 75 Постановления Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, п. 10.4 СП 8.13130.2020, источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный на территории МБОУ «Далахайская ООШ» находится в неисправном (замерзшем) состоянии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 1 от 16 апреля 2024 г.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тункинского района по Республике Бурятия по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы администрации ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2024 г., актом проверки, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, глава МО СП «Далахай» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод о том, что не истек срок для устранения выявленных нарушений, установленных выданным администрации предписанием № 1/1/1, не свидетельствует о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку именно в связи с выявлением в ходе проверки указанных нарушений сельское поселение обоснованно привлечено к ответственности. Кроме того, главе администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает от ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.

Кроме этого, ФИО1 утверждает, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание постановления незаконным.

Согласно ст.10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Из представленных выписки из протокола заседания и решения Совета депутатов сельского поселения «Далахай» от 26 апреля 2024 г. следует, что заявление главы сельского поселения ФИО1 о вынесении изменений в бюджет, в связи с непредвиденными расходами на обеспечение пожарной безопасности отклонено, ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности ФИО1 обратился к Совету депутатов поселения с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований для устранения уже выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в предоставлении которых было отказано.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при назначении главе сельского поселения «Далахай» наказания в виде административного штрафа должностным лицом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотрены ч.1 ст.4.2 КоАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указаны в ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего дела не были установлены отягчающие вину обстоятельства.

Напротив, установлено наличие смягчающих вину обстоятельств, которые выразились в раскаянии в содеянном лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий правонарушения.

Исходя из содержания ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений, что ранее ФИО1 как глава МО СП «Далахай», вступивший в должность 25 сентября 2023 г. привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения прямой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 5 государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от 23 апреля 2024 г. в отношении главы МО СП «Далахай» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить.

Назначить главе администрации МО СП «Далахай» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: А.А. Буинов