Решение № 2-684/2017 2-684/2017~М-599/2017 М-599/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-684/2017

Дело № 2-684/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Гусевского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к войсковой части №, ФКУ «Объединенное стратегическое командование западного военного округа», ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель военного прокурора Гусевского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц об обязании Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» (далее – ФКУ «ОСК ЗВО») и войсковой части № выполнить необходимые мероприятия по проведению специальной оценки условий труда рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» войсковой части №, указав, что в результате проведённой прокурорской проверки выявлены нарушения трудового законодательства исполнения должностными лицами войсковой части законодательства о труде и об охране труда. Данной проверкой установлено, что специальная оценка рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки труда, не заключен. Согласно объяснениям командира войсковой части №, оценка рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» по условиям труда до настоящего времени не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, не заключен. Без проведения специальной оценки условий труда рабочего места невозможно не только надлежащим образом обеспечить безопасные условия и охрану труда, но и оплату труда, что противоречит требованиям ст.ст. 92, 117, 147 ТК РФ. Тем самым нарушается право работника на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, а также льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в иных условиях. Необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что специальная оценка условий труда рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» связана не с деятельностью конкретного работника, которые могут меняться, а направлена на обеспечение безопасных условий труда на данном рабочем месте. Проведенной проверкой установлено, что специальная оценка условий труда в войсковой части № до настоящего времени не проведена, ФКУ «ОСК 3ВО» договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест не заключило, лимиты денежных средств не выделены. Данные обстоятельства обязывают военного прокурора Гусевского гарнизона обратиться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» войсковой части №, в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, действуя в защиту неопределенного круга лиц и с целью восстановления законности.

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - войсковой части № ФИО2 не согласилась с иском и пояснила, что в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» оценка условий труда работников должна проводиться не реже, чем один раз в пять лет, указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении предыдущей оценки условий труда, которая, по общему правилу, должна быть завершена до 31.12.2018 года, в связи с чем требование прокурора является преждевременным. Кроме того, финансирование указанных работ возможно только за счет средств, выделяемых Министерству Обороны РФ из федерального бюджета и только в порядке, определяемом ФЗ № 44 от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. через организацию проведения конкурса на заключение государственного контракта.

Представитель ответчика - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Куц Е.В., действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, просила суд рассмотреть дело без ее участия и представила письменные возражения, в которых выразила несогласие с иском по тем основаниям, что действующим законом обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда должны быть возложены на командира войсковой части № как на работодателя подчиненного ему работника. Кроме того, войсковая часть не направляла в управление службы войск и безопасности военной службы округа перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда, расчеты потребности, без получения заявки о необходимости проведения специальной оценки условий труда ФКУ «ОСК ЗВО» не может организовать проведение конкурса на заключение государственного контракта. Также полагает, что прокурор не обладает полномочиями на обращение в суд с иском о понуждении к проведению специальной оценки условий труда.

Представитель третьего лица – ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором указывает, что в данном гражданско-правовом споре их интересы не затронуты.

Исследовав письменные материалы дела и дав оценку добытым доказательствам, суд считает требования военного прокурора Гусевского гарнизона подлежащими удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в Силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.

Согласно ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно которой обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ст. 8).

В силу ч. 2 ст. 4 указанного Закона работодатель обязан обеспечить проведение внеплановой специальной оценки условий труда, в случае получения им предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона.

Абзацами первым и восьмым приказа Минобороны России от 29.12.2012 № 3910 установлено, что командиры воинских частей являются представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников подчинённых воинских частей, в соответствии со статьей 20 ТК РФ.

Таким образом, на войсковую часть № как работодателя законом возложена обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала, в том числе медицинских работников.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведённой военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверки соблюдения требований трудового законодательства было выявлено нарушение войсковой частью № положений статьи 212 ТК РФ и Федерального закона № 426-ФЗ, заключающееся в непроведении специальной оценки условий труда рабочего места должности «санитарка медицинского пункта», договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки труда, не заключен.

В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 №3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» командир войсковой части № является работодателем для подчиненного гражданского персонала.

Согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 184/2/661, заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 184/2/402, от 08 июня 2012 года № 184/4/1504, от 22 октября 2012 года №184/4/3590, от 16 февраля 2013 года №184/2/583 размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органом для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении, запрещено. Размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа». Указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 года №184/2/661 функции по организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), заключению по результатам проведенных процедур размещения заказов, государственных контрактов от своего имени и организации контроля за их исполнением возложены на ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа». В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №184/4/614 размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

Из положения о ФКУ «ОСК ЗВО», утвержденного Министром обороны РФ 18.12.2012 года, следует, что оно является юридическим лицом и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств; находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что ФКУ «ОСК ЗВО» имеет право заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени договоры (контракты) с юридическими и физическими лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой, с учетом их целевого назначения; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно объяснениям командира войсковой части № в ходе проверки, оценка рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» по условиям труда до настоящего времени не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, не заключен.

Без проведения специальной оценки условий труда рабочего места невозможно не только надлежащим образом обеспечить безопасные условия и охрану труда, но и оплату труда, что противоречит требованиям ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ. Тем самым нарушается право работника на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, а также льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в иных условиях.

Проведенной проверкой установлено, что специальная оценка условий труда в войсковой части № до настоящего времени не проведена, ФКУ «ОСК ЗВО» договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест не заключило, лимиты денежных средств не выделены.

Давая оценку доводам представителя ФКУ «ОСК ЗВО» о незаконности предъявленных требований, т.к. оно не является работодателем по отношению к гражданам, работающим в войсковой части по трудовым договорам, суд считает, что обязанность по исполнению заявки командира войсковой части о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ «ОСК ЗВО» как на юридическом лице, на которого т акая обязанность прямо возложена Министром обороны РФ в соответствии с Положением о ФКУ «ОСК ЗВО».

С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований военного прокурора и возлагает на ФКУ «ОСК ЗВО» обязанность по заключению в установленном порядке договора (государственного контракта) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» войсковой части №, подлежащего оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а на войсковую часть № как работодателя обязанность по выполнению следующих мероприятий: со дня заключения договора (государственного контракта) со специализированной организацией обеспечить реализацию полномочий, предоставленных частью 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда» организовать комиссию по проведению специальной оценки условий труда, по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочем месте должности «санитарка медицинского пункта» войсковой части №; в порядке ст. 57 ТК РФ заключить дополнительное соглашение с работником по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); также обязать войсковую часть № в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке реализации положений ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда», до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест и обеспечить применение результатов проведенной специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для проведения специальной оценки условий труда в воинской части необходимо выполнить предписания законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, учитывая правовой статус ответчиков и исходя из требования разумности, суд полагает возможным и целесообразным установить следующие сроки для исполнения решения: ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа» - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, войсковой части № - шесть месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование западного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить в установленном порядке договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда, рабочего места должности «санитарка медицинского пункта» войсковой части №, подлежащего оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать войсковую часть № в течение 6-ти месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) со специализированной организацией обеспечить реализацию полномочий, предоставленных частью 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда» организовать комиссию по проведению специальной оценки условий труда, по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочем месте должности «санитарка медицинского пункта» войсковой части №, в порядке ст. 57 ТК РФ заключить дополнительное соглашение с работником по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы).

Обязать войсковую часть № в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке реализации положений ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной проверке условий труда», до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест и обеспечить применение результатов проведенной специальной оценки условий труда.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. со 2 октября 2017 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Салахова Н.Р.