Решение № 12-23/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

№ 12-23(1)/2019

64RS0028-01-2019-000628-29


РЕШЕНИЕ

4 июня 2019 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Викторова И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием защитника Маламуж Н.В.,

прокурора Амбарцумяна А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 5 апреля 2019 г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

установила:

постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 5 апреля 2019 г. директор муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, квалифицируемого как ненадлежащее оформление трудового договора, за что ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведенной Пугачевским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Логвиным В.Н. проверки соблюдения трудового законодательства в МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» установлено нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, именно: не указаны обязательные для включение в трудовой договор условия – условия труда на рабочем месте в трудовых договорах работников ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО10 Постановлением Пугачевского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Логвина В.Н. от 20.03.2019 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении директора МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 считал наложенное взыскание необоснованным, т.к. с его стороны отсутствует пренебрежительное отношение к своим обязанностям, нарушение совершено впервые и не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, нарушение является малозначительным, в связи с чем имеется возможность освобождения от административного наказания. В случае, если суд не найдет оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, просил суд снизить размер назначенного штрафа, так как правонарушение совершено впервые, выявленные нарушения устранены, и назначенная сумма штрафа явно несоразмерна последствиям нарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен.

Защитник Маламуж Н.В. жалобу поддержала по указанным основаниям.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия труда на рабочем месте.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что 20.03.2019 Пугачевским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Логвиным В.Н. проведена проверка МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, а именно: не указаны обязательные для включение в трудовой договор условия – условия труда на рабочем месте в трудовых договорах работников ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО10 20.03.2019 Пугачевским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Логвиным В.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

05.04.2019 Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 вынесено оспариваемое постановление <Номер>-И о привлечении директора муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами:

распоряжением главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11.03.2013 <Номер>-р согласно которому ФИО1 с 12.03.2013 назначен директором муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области»;

актом проверки от 20.03.2019;

постановлением Пугачевского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Логвина В.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2019;

трудовым договором с работником ФИО12 от 03.08.2018, который не содержит условий труда на рабочем месте газоэлектросварщика;

трудовым договором с работником ФИО10 от 11.10.2018, который не содержит условий труда на рабочем месте газоэлектросварщика;

трудовым договором с работником ФИО8 от 03.12.2018, который не содержит условий труда на рабочем месте водителя;

трудовым договором с работником ФИО14 от 09.07.2018, который не содержит условий труда на рабочем месте водителя;

трудовым договором с работником ФИО7 от 10.05.2018, который не содержит условий труда на рабочем месте главного механика.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, выполнены. Установленные должностным лицом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях директора МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку трудовые договоры с ФИО18. от 03.08.2018, с ФИО15 от 11.10.2018, с ФИО16. от 03.12.2018, с ФИО17. от 09.07.2018, с ФИО7 от 10.05.2018 не содержат условий труда на рабочем месте.

Доводы жалобы о малозначительности выявленных нарушений подлежат отклонению по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Целями трудового законодательства в соответствии со ст. 1 ТК РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, учитывая характер допущенных ФИО1 нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, в частности, закрепленные Конституцией России права на безопасные условия труда, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Вместе с тем, привлекая директора МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор труда, признав смягчающим обстоятельством совершение правонарушения впервые, указывая, что отягчающие обстоятельства не установлены, назначил наказание в виде штрафа в размере 15000 руб., не обосновав невозможность назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает возможным снизить размер штрафа до 10000 руб.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу директора муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 5 апреля 2019 г. о назначении административного наказания директору муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского района Саратовской области» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 10000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья