Решение № 12-116/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-116/2020

Копия. Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Себеж 12 октября 2020 года

Судья Себежского районного суда Псковской области Ганичин О.В.,

при секретаре судебного заседания Шершневой А.Н.,

защитника ООО «Ланган» - адвоката <адрес> коллегии адвокатов Герасимовой О.В., представившей удостоверение №, выданное Управлением Министерства Юстиции РФ по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в порядке ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ланган» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ООО «Ланган» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ланган» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано директором ООО «Ланган» ФИО1 в порядке ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в Себежский районный суд Псковской области.

В поданной жалобе директор ООО «Ланган» ФИО1 просит постановление отменить как незаконное и прекратить производство по делу, мотивируя доводы тем, что ООО «Ланган» осуществляло на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, проекта освоения лесов и лесной декларации, заготовку древесины в квартале 92 выделе 9 Идрицкого участкового лесничества КУ «Себежское лесничество». Разрабатываемая делянка очищена по всей площади, порубочные остатки уложены в кучи, которые частично расположены менее 10 м. от лесных насаждений. Указывает на возможность применения ст.2.9 КоАП РФ, а также то, что ООО «Ланган» является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. ООО «Ланган» несет большие расходы связанные с оплатой арендных платежей за пользование участками лесного фонда и размер арендной платы существенно вырос по сравнению с предыдущими годами. В штате ООО «Ланган» числится 36 человек и фонд выплаты заработной платы в частности за январь 2019 составил 767 648,34 руб., страховых взносов 242 801,41 руб. Также ООО «Ланган» ежемесячно выплачивает 426 000 руб. лизинговых платежей за приобретенное оборудование и машины для производственной деятельности (6 деревообрабатывающих станков, пилорама, погрузчик, тягач лесовоз Урал, трактор Беларус), оплачивает электроэнергию и несет иные расходы связанные с производственной деятельностью. За 2019 год ООО «Ланган» имеет убыток в размере 22 000 000 руб. Указанное свидетельствует о тяжелом финансовом положении ООО «Ланган». Считает что деятельность ООО «Ланган» для Себежского района является социально значимой, так как они увеличивают численность рабочих мест, так на начало 2018 численность работников составляла 21 человек, а на 2019 уже 36 человек. Также ООО «Ланган» активно участвует в общественной жизни Себежского района, занимается благотворительной деятельностью. Задолженность покупателей перед ООО «Ланган»-4 256 122 руб. Считает, что при вынесении постановления необоснованно учтены только отягчающие обстоятельства-неоднократное привлечение ООО «Ланган» к административной ответственности, и не учтены смягчающие обстоятельства(факт наличия неблагоприятных погодных условий и факт устранения выявленных нарушений), что привело к назначению наказания на 50 000 руб. больше низшего предела по ч.1 ст. 8.32 К.АП РФ и не учтено сложное материальное положение ООО «Ланган».

Защитник ООО «Ланган» - адвокат Герасимова О.В. в судебном заседании изложенное в жалобе поддержала, указав, что в случае неудовлетворения жалобы, просит применить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи, с учетом тяжелого материального положения ООО «Ланган», и того, что ООО «Ланган» вину признает, нарушения устранены. Пояснив, что, в настоящее время в ООО «Ланган» сменилось руководство и лесничими выявляются нарушения, допущенные при прошлом руководстве. В настоящее время ООО «Ланган» принимает все возможные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению новых нарушений. Так как у ООО «Ланган» в аренде находится большой массив выделов, многие из которых расположены в заболоченных местах, технике на данные выделы возможно проехать только при благоприятных погодных условиях, и обратила внимание на то, что выявленные неисполнения являются частичными, общий объем работ выполняется без нарушений. В настоящее время нарушение устранено и в лесничество направлено ходатайство о принятии выполненных работ. Также представила копии финансовых документов указывающих на сложное финансовое положение общества. Пояснив, что ранее наложенные штрафы ООО «Ланган» оплатило в установленный законом срок.

Представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области – заместитель начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса – ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление в котором просил рассмотреть жалобу ООО «Ланган» без его участия.

Выслушав представителя ООО «Ланган», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Как следует из материалов дела, ООО «Ланган» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Псковской области №7 от 10.06.2008.

В их числе арендован участок расположенный на территории Идрицкого участкового лесничества КУ «Себежское лесничество» в квартале № 92.

Арендатором подана лесная декларация № 22 на заготовку древесины в квартале № 92, в том числе в выделе 9, которая согласована Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, со сроком действия с 31.12.2018 по 30.12.2019.

27.05.2020 при осмотре лесосеки участковым лесничим Идрицкого участкового лесничества КУ «Себежское лесничество» ФИО3 в квартале 92 выделе 9 Идрицкого участкового лесничества КУ «Себежское лесничество» площадью 20,3 га, установлено, что заготовка древесины ООО «Ланган» выполненная на основании договора аренды №7 от 10.06.2008 и лесной декларации №22 от 31.12.2018 со сроком действия до по 30.12.2019, осуществлялась с нарушением требований лесного законодательства Российской Федерации, а именно порубочные остатки сложены в кучи и в определенных местах находятся на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений (от 0 до 3-х метров).

При повторном осмотре лесосеки по состоянию на 17.06.2020 выявленные нарушения остались без изменений.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Ланган" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и 17.06.2020 и.о. участкового лесничего Идрицкого участкового лесничества КУ «Себежское лесничество» ФИО4 составлен протокол №31 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ланган», представитель ООО «Ланган» будучи надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, на составление протокола не явился. Протокол об административном правонарушении, в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, направлен в установленный срок лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

При заготовке древесины ООО «Ланган» является ответственным за соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах и несёт ответственность в рамках законодательства РФ.

ООО «Ланган» знало о необходимости выполнения требований лесного законодательства РФ в части соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, но допустило на лесосеке расположение порубочных остатков собранных в кучи, на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждений.

Доказательств своей невиновности в нарушении лесного законодательства, ООО «Ланган» при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении административного протокола, не представило.

Вина ООО «Ланган» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждается актом осмотра лесосеки от 27.05.2020 с фототаблицей, актом патрулирования от 17.06.2020, протоколом №31 об административном правонарушении от 17.06.2020, договором аренды №7 от 10.06.2008, лесной декларацией №22 от 31.12.2018.

С учетом вышеизложенного, в действиях ООО «Ланган» правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Объективных причин невыполнения Правил пожарной безопасности в лесах в установленный срок не выявлено.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом верно установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность по обоим правонарушениям - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Признаков, предусмотренных статьей 2.7 КоАП РФ, судом не установлено, как и отсутствуют основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, так как характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ООО "Ланган" возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное им деяние малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

ООО «Ланган» не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства в части соблюдения правил пожарной безопасности в лесах и допустило расположение порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров (расстояние от 0 метров до 3 метров) от прилегающих лесных насаждений, в том числе на время пожароопасного периода, который установлен Постановлением Администрации Псковской области от 19.03.2020 N 68 на территории Псковской области с 20 марта 2020 года.

Однако суд, учитывая то обстоятельство, что ООО «Ланган» является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимает представленные в материалы дела заявителем в обоснование своей позиции доказательства сложного финансового положения общества, и полагает, что с учетом постделиктного поведения ООО «Ланган», в том числе принятия мер по устранению выявленных нарушений и заявленного в судебном заседании признания вины, реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, и в целях исключения возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридического лица при его привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В силу положений ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6–30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ООО «Ланган» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ланган» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья О.В. Ганичин