Решение № 12-116/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-116/2020

УИД №60RS0002-01-2020-001623-09

Производство №12-116/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ

Судья Великолукского городского суда Псковской области Андреев А.М., при секретаре Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Авторитм» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №6966 от 16 июля 2020 года государственного инспектора Территориального автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение врио заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по жалобе на постановление №6966,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Территориального автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 16 июля 2020 года за № 6966 должностное лицо - директор ООО «Авторитм» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением врио заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 28 июля 2020 года вышеуказанное постановление государственного инспектора Территориального автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «Авторитм» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Великолукский городской суд Псковской области, директор ООО «Авторитм» ФИО1 просит отменить вышеуказанные постановление от 16 июля 2020 года за № 6966 и решения врио заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 28 июля 2020 года.

В обоснование жалобы указывает, что ООО «Авторитм» осуществляет перевозку пассажиров на основании договора № от 1 января 2020 года, заключенного с ООО «Автолайн», которое осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании договора № на право осуществления перевозок пассажиров на регулярных маршрутах от 01 сентября 2006 года, заключенного с Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области».

16 апреля 2020 года между ООО «Автолайн» и Администрацией Псковской области был заключен договор № «О предоставлении в 2020 году из областного бюджета субсидий в целях финансового обеспечения затрат в связи с осуществлением регулярных перевозок отдельных категорий граждан по маршрутам регулярных перевозок с предоставлением мер социальной поддержки по оплате проезда».

В настоящее время в городе Великие луки транспортное обслуживание населения осуществляется по регулярным маршрутам в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в соответствии с договорами, заключенными в 2006 году.

Конкурсные процедуры не проводились, карты маршрута на осуществление регулярных перевозок по маршрутам в г. Великие Луки были выданы без заключения муниципальных контактов. Таким образом, выданные ранее карты маршрута были выданы с нарушением норм действующего законодательства. Однако вины заявителя в этом, по его мнению, нет, так как им предпринимались и предпринимаются все необходимые действия, направленные на соблюдение требований законодательства в области перевозки пассажиров, о чем свидетельствуют приложенные к жалобе документы.

В судебном заседании директор ООО «Авторитм» ФИО1 поддержал жалобу, пояснил, что организация осуществляет перевозку пассажиров на основании договора № от 1 января 2020 года, заключенного с ООО «Автолайн».

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании оспаривал доводы жалобы, пояснил, что имеющийся у организации договор№ от 1 января 2020 года, заключенный с ООО «Автолайн»качсается только проведение техосмотроа, медицинского освидетельствование водителей и ведение документов, но не предоставляет право на перевозку пассажиров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируют положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает нас рок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Исходя из требований части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 статьи11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренногоч. 4ст.11.33 КоАП РФ, является, в том числе, должностные лица.

Как следует из постановления государственного инспектора Территориального автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 16 июля 2020 года за № 6966, должностным лицом – директором ООО «Авторитм» ФИО1 допущено использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным.

Так, 04 июня 2020 года водитель Р.И.М., осуществляя регулярную перевозку пассажиров автобусом «ГАЗ-32213» государственный регистрационный знак № предоставил для проверки должностному лицу органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок серии ... №, в котором указан порядковый номер маршрута, по которому может осуществляться перевозка пассажиров, №4 «ПМК-Лесхозмаш». Фактически, а также согласно путевому листу автобуса от 4 июня 2020 года №, выданного ООО «Авторитм», перевозка пассажиров осуществлялась по маршруту №5 «Телецентр-Мясокомбинат».

В период проведения административного расследования юридическое лицо ООО «Авторитм» карту маршрута регулярных перевозок для осуществления перевозок пассажиров по маршруту №5 «Телецентр-Мясокомбинат» в ТО ГАДН по Псковской области не представило.

Таким образом, регулярная перевозка пассажиров по маршруту №5 «Телецентр-Мясокомбинат» ООО «Авторитм» осуществлялась при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, когда наличие такой карты является обязательным.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Авторитм» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Поскольку ООО «Авторитм» осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршруту №5«Телецентр-Мясокомбинат» с использованием транспортного средства, не имея карты маршрута регулярных перевозок, государственный инспектор Территориального автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Авторитм» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На ФИО1, как на должностное лицо, наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы с достаточной полнотой. Вина директора ООО «Авторитм» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями статьи26.11. КоАПРФ, их объективность и достоверность сомнений не вызывают, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

Совокупность данных доказательств является достаточной. Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу в переделах санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могут повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы директора ООО «Авторитм» ФИО1 о том, что организация осуществляет перевозку пассажиров на основании договора № от 1 января 2020 года, заключенного с ООО «Автолайн», судом не принимаются. Поскольку данный договор не дает право ООО «Авторитм» осуществлять пассажирские перевозки от имени и на условиях вышеназванного договора.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела судья приходит к выводу о наличии основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания с учетом следующего.

Санкция части 4 ст. 11.33 КоАП РФ не содержит такого вида наказания, как предупреждение.

В силу ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Частью 3 данной нормы предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Авторитм» с 1 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются общедоступные сведения.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела должностными лицами указанные обстоятельства не учтены. Невозможность применения данного вида наказания не мотивирована.

Таким образом, назначенное наказание ФИО1, как должностному лицу, целям административной ответственности, установленной ст. 3.1 КоАП РФ, не отвечает.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушения выносится одно из следующих решений: в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ имеются основания дляизменения постановления в части замены наказания на предупреждение, поскольку при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Соответственно и решение по жалобе на постановление от 28 июля 2020 года врио заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 о назначении административного наказания №6966 от 16 июля 2020 года в отношении директора ООО «Авторитм» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение по жалобе на постановление от 28 июля 2020 года врио заместителя начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 изменить в части назначенного наказания.

Назначить директору ООО «Авторитм» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М. Андреев