Решение № 12-19/2026 12-746/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-19/2026

Дело № 12-19/2026

УИД 60RS0001-01-2025-009983-72


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2026 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретарях Николаевой О.А., Алексеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области (далее – ГБУЗ ПО) «Псковская городская поликлиника» ФИО1 на постановление Военного комиссара г.Пскова и Псковского района Псковской области ФИО2 от 21.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Военного комиссара г.Пскова и Псковского района Псковской области ФИО2 от 21.11.2025 исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.21.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на допущенные при рассмотрении дела должностным лицом административного органа существенные процессуальные нарушения, повлекшие нарушение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Так, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о лице, в отношении которого он составлялся. Оспариваемое постановление не содержит объективной стороны вмененного правонарушения, а именно, времени, места совершения правонарушения и указания, в чем выразилось непредоставление сведений воинского учета. Кроме того, постановление вынесено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и ему не вручено.

ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась.

Защитник П. Ф.Ю. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата г.Пскова и Псковского района К. А.Д. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих лиц, опросив свидетеля Б. Е.Н., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 21.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок организации воинского учета граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете, установлен Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 №719.

В соответствии с п.9 указанного Положения воинский учет граждан по месту их работы (учебы) осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны Российской Федерации. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций.

Как следует из обжалуемого постановления, исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника» ФИО1 не предоставлены сведения воинского учета, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.21.4 КоАП РФ.

Однако с оспариваемым постановлением нельзя согласиться, поскольку при разрешении дела об административном правонарушении не было учтено следующее.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч. 1, 3, 4 ст.28.6 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из приведенных норм КоАП РФ, прямо следует, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении приведенным требованиям законодательства не соответствует.

Так, протокол об административном правонарушении не содержит указания места, времени совершения и события административного правонарушения, объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений об извещении последнего о времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении не была направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленные судом нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, не были устранены должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, путем возвращения протокола об административном правонарушении на стадии подготовки дела к рассмотрению, а также не были восполнены при рассмотрении дела.

Устранение существенных нарушений требований КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, невозможно на стадии пересмотра дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч.2 и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требования ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 также не выполнены.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежали выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как усматривается из содержания обжалуемого постановления, оно вынесено в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника» ФИО1, в то время как протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица - ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника».

Событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении не описано; обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении не отражены; мотивы в обоснование выводов о виновности ФИО1 в его совершении не приведены.

Таким образом, обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного ФИО1, в ходе рассмотрения дела не были установлены, требования, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о недоказанности вмененного административного правонарушения, в связи с чем иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Военного комиссара г.Пскова и Псковского района Псковской области ФИО2 от 21.11.2025 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.4 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника» ФИО1 на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Военного комиссара г.Пскова и Псковского района Псковской области ФИО2 от 21.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.4 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области или непосредственно в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Г.В. Артамонов