Решение № 12-52/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-52/2021

18RS0011-01-2021-002350-50


Решение

дело №12-52/2021
24 июня 2021 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2021 по абзацам 1, 5 ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений»,

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» от 12.05.2019 заместитель директора по производству ООО УК «АБК» ФИО1 привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацами 1, 5 ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений», за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий городских округов (разделом 8.1 Правил благоустройства) работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов, - необеспечение, согласно подпункта 13 пункта 8.1.8 раздела 8.1 Правил благоустройства, очистки крыши от снега и удаления сосулек, ледяных наростов на карнизах.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что инициатором проверки по данному факту являлось МУП ЖКУ МО «Город Глазов» (далее – МУП «ЖКУ»), которое является конкурирующей с ООО УК «АБК» в сфере управления многоквартирными домами. 26.03.2021 в органы МВД поступило письмо врио директора МУП «ЖКУ» ФИО2 о наличии снежных масс на пешеходной дорожке вдоль дома 52 по ул.Республиканская г.Глазова, образовавшихся после очистки крыши (кровли) указанного дома. Проверка обстоятельств на месте органами МВД не проводилась, информация по очистке пешеходных дрожек не запрашивалась. Сугробы, нанесённые в зимний период на пешеходную дорожку, тротуар земель общего пользования, управляющая организация убирать не должна. Однако в связи с заснеженной зимой и очисткой снега с придомовой территории образовалось большое скопление сгруженного снега, ФИО1, по согласованию с Генеральным директором ООО УК «АБК», было принято решение силами подрядной организации перед обильным таянием снега провести последнюю, в зимний период, очистку снега с придомовой территории и пройтись скребком трактора по пешеходной дорожке, тротуару земель общего пользования и вывести весь сгруженный снег. Что и было сделано 26.03.2021. С целью экономии денежных средств собственников МКД было принято решение очистку и вывоз снега осуществить сразу с двух домов. На фотографии приложенной к делу не усматривается, что снег накидан около дома по ул.Республиканская, 52 г.Глазова, т.к. в городе есть похожие дома.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило. Дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа представил возражения, в которых просит оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объёме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» наступает за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками).

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании положений ст.ст.2, 7, 45.1 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К таковым относятся Правила благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Глазовской городской Думы от 25.10.2017 №292 утверждены Правил благоустройства муниципального образования «Город Глазов» Удмуртской Республики (далее - Правила благоустройства).

ООО УК «АБК» согласно выписке из реестра лицензий управляющих компаний, размещенного на сайте Государственной жилищной инспекции УР, является управляющей организацией дома №52 по ул.Республиканской г.Глазова.

ООО УК «АБК», являясь управляющей организацией, обязано выполнить работы по содержанию объектов благоустройства, в том числе крыш, карнизов в порядке, установленном разделом 8.1 Правил благоустройства.

Подпунктом 13 пункта 8.1.8 Правил благоустройства установлено, что юридические и физические лица, предусмотренные в п.1.3 Правил благоустройства обязаны обеспечивать, в том числе очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах. Организации, осуществляющие управление жилым фондом обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку снега и льда.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно приказу о приёме на работу от 20.05.2013 №109/лс ФИО1 принята на работу на должность заместителя директора по производству ООО УК «АБК».

В соответствии с п.2.2 должностной инструкции заместителя директора по производству, утверждённой 01.06.2018, последний обязан организовывать своевременную очистку кровель, входных зон, дворов и прилегающей территории от снежных масс и наледи.

Установлено, что 21.03.2021 согласно наряд-допуска №3 на производство работ, повышенной опасности ООО УК «АБК» произведена очистка кровли от снега и льда дома 52 по ул.Республиканской г.Глазова, при этом скидывание снега произведено на пешеходную дорожку по ул.Республиканской г.Глазова вдоль вышеуказанного дома. По состоянию на 25.03.2021 должностное лицо ООО УК «АБК» ФИО1 в сроки, установленные п.п.13 п.8.1.8 Правил благоустройства, не организовала работы ООО УК «АБК» по уборке снега с пешеходной дорожки вдоль дома 52 по ул. Республиканская г.Глазова, который был сброшен с крыши вышеуказанного дома.

В соответствии с договором управления имуществом в многоквартирном доме №52 по ул.Республиканская г.Глазова от 20.10.2020 соглашение заключено с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников помещений и иных пользующихся помещениями лиц, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что проведя 21.03.2021 уборку (скидывание) снега с крыши дома №52 по ул.Республиканская г.Глазова ООО УК «АБК», не произвело уборку в этот же день (21.03.2021) сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку снега и льда, т.к. данные обстоятельства были выявлены 25.03.2021, нарушив сроки проведения для данных видов работ, предусмотренные Правилами благоустройства.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства виновного совершения правонарушения ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №65 от 07.05.2021, в соответствии с которым выявлено правонарушение; отношением МУП «ЖКУ» в адрес Глазовского межрайонного прокурора и начальника ГУ МО МВД России «Глазовский» от 25.03.2021 №03-06/543; фототаблицей; протоколом опроса ФИО5 от 26.05.2021, ознакомленного с положениями ст.ст.17.9, 25.6 КоАП РФ; протоколом объяснений ФИО5 от 15.04.2021, ознакомленного с положениями ст.ст.17.9, 25.6 КоАП РФ; договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> от 20.10.2020; наряд-допуском №3 от 21.03.2021 на производство работ повышенной опасности; договором на оказание услуг по вывозу, утилизации снега от 01.02.2021 между ООО УК «АБК» и ИП ФИО4; актом от 31.03.2021 №583 об оказании транспортных услуг 26.03.2021 по договору №1 от 01.02.2021; договором №21-15 от 17.02.2021 на оказание услуг по размещению снега на объекте размещения, заключённому между ООО УК «АБК» и МУП «ЖКУ»; корешком к талону на приём снега на полигоне №473 от 28.03.2021, другими материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заместителем директора по производству ООО УК «АБК» ФИО1 как должностным лицом, не были приняты 21.03.2021 все зависящие от неё необходимые и достаточные меры по уборке сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку 21.03.2021 снега и льда при чистке кровли дома по адресу <...>. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению своих должностных обязанностей ФИО1, суду не представлено.

Получение информации от работника конкурирующей организации не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. ФИО5 при даче объяснений 26.05.2021 и 15.04.2021 был предупреждён об административной ответственности по ч.17.9 КоАП РФ за дачу ложных показаний, ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ. Оснований не доверять данным показаниям нет. Оснований для оговора ФИО1 указанным свидетелем не представлено.

Довод о разбрасывании снега на пешеходную дорожку третьими лицами не нашёл своего подтверждения.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ФИО1 как должностного лица квалифицированы по абзацам 1, 5 ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений»

Необходимо отметить, что указанные абзацы не содержат самостоятельной санкции в отношении совершённых действий, поэтому действия ФИО1 необходимо квалифицировать по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ.

Учитывая, что в постановлении помимо указания абзацев имеется указание части статьи закона считаю, что правонарушение квалифицировано верно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учётом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено.

Жалоба подана с соблюдением сроков, предусмотренных ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Глазов» от 12.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» в отношении заместителя директора по производству ООО УК «АБК» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев