Решение № 12-391/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-391/2019

Дело № 12-391/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2019 года Санкт-Петербург

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу генерального директора ООО «Фирма «Феникс» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-1002-19/751/3 от 05.04.2019 года о привлечении общества к административной ответственности по ст. 5.27? ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-1002-19/751/3 от 05.04.2019 года ООО «Фирма «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. 00 коп.

Генеральный директор ООО «Фирма «Феникс» с постановлением не согласен, обратился с жалобой в Кировский районный суд, просит признать его незаконным и отменить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление, из жалобы следует, что 26.02.2019 года общество предоставило в ГИТ декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда от 25.02.2019 года, приняв декларацию инспектор выдала представителю общества извещение о вызове на протокол, 02.04.2019 года в отношении ООО «Фирма «Феникс» был составлен протокол об АП по ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ, в котором указано, что правонарушение было выявлено в ходе мониторинга ФГИС, указано два времени совершения правонарушения – 02.04.2019 года в 15.43 и в 14.43, и указано, что в организации нарушен порядок проведения СОУТ всех имеющихся рабочих мест. 05.04.2019 года было вынесено постановление о признании ООО «Фирма «Феникс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб. В постановлении указано, что на вновь образованных рабочих местах проводится спецоценка в течение 12 месяцев со дня образования такого рабочего места, что обязанность по передаче результатов проведения СОУТ возлагается на организацию, проводящую СОУТ, что 26.02.2019 года ГИТ в ходе приема декларации СОУТ выявлено нарушение норм трудового законодательства, что согласно сведениям, размещенным на сайте ФНС ООО «Фирма «Феникс» зарегистрировано 17.12.2002 г., таким образом, с даты регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, то есть максимальный срок на проведение спецоценки истек, дата и время правонарушения в постановлении указано 25.02.2019 года в 16.00, также указано, что правонарушение является длящимся. В жалобе также указано, что невозможно сделать вывод о том, какое именно действие (бездействие) явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности. При рассмотрении дела не были исследованы следующие обстоятельства: дата образования каждого рабочего места в обществе, когда истекает 12 месячный срок на внеплановую СОУТ по каждому рабочему месту. Не понятно каким образом удалось установить, что время совершения правонарушения 25.02.2019 г. в 16.00, с учетом того, что ГИТ считает правонарушение длящимся и обнаружено оно было 26.02.2019. Специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года. Правонарушение, выразившееся в не проведении СОУТ к установленному сроку не может относиться к категории длящихся правонарушений. Временем совершения правонарушения, состоящим в не проведении СОУТ по ч. 6 ст. 27 Закона о СОУТ к 31.12.2018 г. является 01.01.2019 г. Временем совершения каждого правонарушения будет следующий день после даты окончания 12 месячного срока с момента образования соответствующего нового рабочего места. Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с момента истечения срока проведения СОУТ, так как данное правонарушение не является длящимся, и на момент вынесения Постановления от 05.04.2019 он истек, так как составляет два месяца. Срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение ст. 17 Закона о СОУТ, начинает течь со следующего дня после даты окончания 12 месячного срока с момента образования соответствующего нового рабочего места, однако наличие события правонарушения и его время не были исследованы ГИТ и не нашли отражение в Постановлении. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в случае невыполнения организацией, проводящей специальную оценку условий труда, обязанностей, работодатель вправе передавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в электронной форме, имеющиеся у него сведения в отношении объектов учета. Таким образом, у общества отсутствовала обязанность по передаче в информационную систему учета сведений, предусмотренных частью 2 статьи 18 ФЗ о СОУТ, в связи с чем, отсутствует и вина за неисполнение указанной обязанности. Точная дата и время совершения административного правонарушения не установлена, в связи с чем, протокол об административном правонарушении нельзя использовать в качестве доказательства вины общества.

В судебное заседание законный представитель ООО «Фирма «Феникс» не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Доверил представлять свои интересы защитнику Степанович К.В.

В судебное заседание явилась защитник ООО «Фирма «Феникс» Степанович К.В., действующая на основании доверенности от 03.06.2019 года, которая доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель ГИТ по СПб не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным рассмотреть жалобу генерального директора ООО «Фирма «Феникс» в отсутствие представителя ГИТ по СПб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Степанович К.В. суд считает, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-1002-19/751/3 от 05.04.2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

Согласно ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых - договоров, знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно ст. 212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является, в том числе, проведение специальной оценки условий труда. Отношения, возникающие в связи с проведением СОУТ, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В соответствии со ст.3 ФЗ №426 специальная оценка условий труда проводиться на всех рабочих местах, за исключением условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателем – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями – религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с ФЗ.

В соответствии со ст.17 ФЗ №426 на вновь образованных рабочих местах спецоценка проводится в течении 12 месяцев со дня образования такого рабочего места. Из ч. 6 ст. 27 ФЗ № 426 следует, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 ФЗ № 426 СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31.12.2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ №426 результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

В соответствии с ч.4 ст.18 ФЗ №426 в случае невыполнения организацией, проводящей специальную оценку условий труда, обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, работодатель вправе передавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в электронной форме, имеющиеся у него сведения в отношении объектов учета.

Из постановления № 78/7-1002-19/751/3 от 05.04.2019 года следует, что государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге в ходе осуществления приема декларации соответствия условий труда государственными нормативными требованиями охраны труда, 26.02.2018 года выявлено, что ООО «Фирма «Феникс» зарегистрировано 17.12.2002 года, с даты регистрации общества прошло более 12 месяцев, таким образом, максимальный срок на проведение спецоценки истек, обществом нарушен порядок проведения СОУТ. В постановлении раскрыты содержания ст.3; ст.17; ч.1 ст.18; ч.4 ст.18 ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также ст. 212 ТК РФ. Дата и время административного правонарушения установлено - 25 февраля 2019 года в 16 час. 00 мин. Местом совершения административного правонарушения указано: <адрес>. Действия ООО «Фирма «Феникс» квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ. в постановлении указано, что доказательствами совершения правонарушения являются: декларация соответствий условий труда от 26.02.2019 года и выписка из ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что в декларации соответствия условий труда государственными нормативными требованиями охраны труда от 25.02.2019 года, перечислены рабочие места и их численность, однако, отсутствуют сведения о дате регистрации (образования) указанных рабочих мест. При рассмотрении дела Государственной инспекцией труда в г. СПб указанные факты не проверялись и не устанавливались.

В постановлении не раскрыто событие совершенного обществом административного правонарушения, не указано в чем заключается нарушение обществом порядка проведения СОУТ, неверно установлена дата совершения правонарушения. Административное правонарушение по ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ не является длящимся, так как законодательством установлены даты предоставления СОУТ, то есть обществу необходимо было предоставить СОУТ либо до 31.12.2018 года, либо в 12 месячный срок с даты образования рабочих мест, дата подачи декларации в данном случае, не может являться датой совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано время и дата совершения административного правонарушения 02.04.2019 года в 15 часов 43 мин. и 14 час. 30 мин., тогда как в постановлении установлена дата и время совершения административного правонарушения 25.02.2019 года в 16 час. 00 мин. в протоколе указано, что ГИТ в ходе мониторинга ФГИС выявило нарушения трудового законодательства обществом в части не проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), тогда как в постановлении указано, что ГИТ в ходе осуществления приема декларации установило нарушение обществом порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). Указанные противоречия не устранены при рассмотрении дела. В связи с вышеуказанным, протокол об АП от 02.04.2019 года не может являться допустимым доказательством по делу.

Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и выписка из ЕГРЮЛ не являются достаточными доказательствами совершения ООО «Фирма «Феникс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ.

Довод защитника общества о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27? КоАП РФ, составляет два месяца и на момент рассмотрения дела уже истек, суд считает не состоятельным, так как в соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушение за совершение административного правонарушения в области трудового законодательства не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-1002-19/751/3 от 05.04.2019 года о привлечении общества к административной ответственности по ст. 5.27? ч. 2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, то есть на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Фирма «Феникс» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО1 № 78/7-1002-19/751/3 от 05.04.2019 года о привлечении ООО «Фирма «Феникс» к административной ответственности по ст. 5.27? ч. 2 КоАП РФ отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.Б. Сезева