Решение № 12-247/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-247/2019

Адм. дело №12-247/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2019 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., при секретаре Манкевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ФИО3 на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО3, не согласный с постановлением, подал жалобу, в которой указал, что Постановлением Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, на основании чего ПАО «ФСК ЕЭС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Из Постановления следует, что правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в <адрес>, в. 24, 37, 32 Борисовского участкового лесничества Бородинского лесничества вблизи д. Бугайлово Можайского городского округа <адрес>. ПАО «ФСК ЕЭС» не согласно с Постановлением в части назначенного наказания по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Следует отметить, что допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды. Кроме того, ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершении данного правонарушения (что зафиксировано в Постановлении), что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Следует так же отметить, что в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» Звенигородским межрайонным территориальным отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> одновременно было вынесено постановление по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. Общая сумма штрафов в пределах одного муниципального района составляет <данные изъяты> рублей. При таких обстоятельствах, ПАО «ФСК ЕЭС» считает необоснованным назначение Обществу настолько высокого административного штрафа (<данные изъяты>), явно несоразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер. В соответствии с ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. В соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской или иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013г. №). В соответствии с п. 30 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол. На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1., 4.2., ст. 24.1., ст. 28.5., ст. 28.7., ст. 29.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.1., п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 30, п. 33 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №, просит изменить Постановление о назначении административного наказания от 09.09.2019 № в части назначенного наказания и снизить административный штраф ниже низшего предела.

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» извещённый о дне, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, от него в суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие представителя ПАО «ФСК ЕЭС».

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО5 в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Борисовского участкового лесничества Бородинского лесничества Можайского городского округа Московской области выявлен факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах ПАО «ФСК ЕЭС». Установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» на лесном участке в составе земель лесного фонда в квартале № выделах № <данные изъяты>, согласно лесохозяйственного регламента <данные изъяты> лесничества с категорией защитных лесов - леса зеленых зон, расположенные вблизи <адрес>, после уборке угрожающих деревьев вдоль линии электропередач на участке <адрес> на основании уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ, не произведена очистка места рубки, а именно порубочные остатки не сожжены и не утилизированы иными способами, древесина оставлена на месте рубки, что является нарушением пункта 34 и пункта 35 части IX Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории <адрес> особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

В силу ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и установления особого противопожарного режима на территории Московской области» на территории Московской области с ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела.

Как следует из материалов дела, наказание ПАО «ФСК ЕЭС», назначено в пределах санкции ст. 8.32 ч.3 КоАП РФ в размере 300000 рублей при этом основания для снижения наказания не установлены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» заключается в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Учитывая, что ПАО «ФСК ЕЭС» имело реальную возможность обеспечить соблюдение и выполнение требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ПАО «ФСК ЕЭС» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, в материалах дела не содержится, так же, как и не имеется оснований для снижения назначенного штрафа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы представителя ПАО «ФСК ЕЭС», поскольку существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

подпись В.В. Кочергин

Копия верна

Судья В.В. Кочергин