Решение № 12-405/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-405/2021

<...>

Дело № 12-405/2021

66RS0002-01-2021-001394-61


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 09 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

с участием защитника Поповой Е.С.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

специалиста Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Сухоложский полигон» Поповой Е.С. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 25.12.2020, вынесенное в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Сухоложский полигон» (далее - ООО «Сухоложский полигон», Общество), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 03-01-08/266-2020 от 25.12.2020 ООО «Сухоложский полигон» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Сухоложский полигон» состава административного правонарушения, поскольку полигону ТБО категория была присвоена 08.10.2020, таким образом, до 16.10.2020 общество не имело возможности утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку требуется достаточно времени и затрат, при этом законодательством не установлены предельные сроки для утверждения.

В судебном заседании защитник ООО «Сухоложский полигон» Попова Е.С. доводы жалобы поддержала, специалист Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статей 1, 19, 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом врио руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 923 от 01.09.2020 в отношении ООО «Сухоложский полигон» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Свердловской области, с целью проверки информации о нарушениях ООО «Сухоложский полигон» природоохранного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Сухоложский полигон», эксплуатируя полигон твердых бытовых отходов (ТБО) в 6,5 км юго-западнее г. Сухого Лога, являющийся объектом I категории (ранее, до актуализации - II категории), оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет свою производственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сухоложский полигон» к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Сухоложский полигон» вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20.10.2020, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- решением заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В. о согласовании проведения внеплановой выездной документарной проверки №7/4-23-2020 от 03.09.2020 в отношении ООО «Сухоложский полигон»;

- приказом врио руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 01.09.2020 № 923 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сухоложский полигон»;

- приказом руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 16.09.2020 №982 О внесении изменений в приказ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.09.2020 № 923;

- приказом руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 18.09.2020 № 992 О внесении изменений в приказ Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.09.2020 № 923;

- актом проверки № 434 от 16.10.2020;

- предписанием № 434-1 от 16.10.2020 об устранении ООО «Сухоложский полигон» выявленных нарушений обязательных требований;

- договором № 16 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности городского округа Сухой Лог от 29.11.2019, согласно которому Администрация городского округа Сухой Лог передала, а ООО «Сухоложский полигон» приняло в аренду муниципальное имущество: Полигон ТБО - единый недвижимый комплекс, состоящий из нежилого здания (хозяйственного блока), общая площадь - 82,5 кв.м.; сооружения (участок складирования ТБО) - площадь застройки 98 460,6 кв.м.; сооружения (дезбарьер) - объем 16 куб.м., по адресу: Свердловская область, г. Сухой Лог, в 6,5 км юго-западнее города Сухой Лог, кадастровый номер: 66:63:1602002:323, целевое назначение: складирование, изоляция и обезвреживание твердых коммунальных (бытовых) отходов; актом приема-передачи указанного имущества от 10.12.2019;

- свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 08.10.2020, согласно которому полигон твердых бытовых отходов по адресу: Свердловская область, г. Сухой Лог в 6,5 км на юго-западнее города Сухой Лог является объектом I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду;

- свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 22.02.2017, согласно которому полигону твердых бытовых отходов по адресу: Свердловская область, г. Сухой Лог в 6,5 км на юго-западнее города Сухой Лог при постановке на учет МУП «Горкомхоз» была присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду;

- журналом учета образования и движения отходов с 01.01.2020 по 01.04.2020, с 01.04.2020 по 01.07.2020;

- данными учета отходов, принятых ООО «Сухоложский полигон», и данными учета в области обращения с отходами за 1, 2 квартал 2020 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение юридического лица к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, эксплуатируя объект негативного воздействия на окружающую среду с декабря 2019 года, имело возможность для своевременного исполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, но не сделало этого, в связи с чем его виновность в совершении указанного административного правонарушения установлена.

С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное юридическому лицу нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Сухоложский полигон» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, оценивая назначенное ООО «Сухоложский полигон» наказание, суд считает возможным снизить его размер исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение Обществом административного правонарушения впервые, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 03-01-08/266-2020 от 25.12.2020, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сухоложский полигон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Дорохина

<...>

<...>