Решение № 12-132/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-132/2018

Дело №12-132/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27.09.2018 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгорная О.А., рассмотрев дело №12-132/2018 по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования город Лабытнанги от 01.08.2018 №346 по делу №310/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ

24.08.2018 г. в Лабытнангский городской суд ЯНАО поступила жалоба ИП ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Лабытнанги № 346 от 01.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.04г. №81-ЗАО «Об административных правонарушениях», принятое в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с допущенным нарушением по размещению отходов производства и потребления в неустановленном месте за земельном участке по пер. Первомайский ..., в которой она просит отменить состоявшееся по делу постановление коллегиального органа и дальнейшее производство прекратить по тем основаниям, что в ее действиях отсутствует состав вмененного в вину административного правонарушения, так как имевшиеся на земельном участке на момент проверки материалы являлись бывшим в употреблении строительным материалом, доставленным для целей ремонта крыши магазина. На момент вынесения обжалуемого постановления ремонт крыши был завершен, остатки строительного материала с территории земельного участка были убраны 25.07.2018 г. Также по делу существенно нарушены её процессуальные права, что выразилось в рассмотрении дела без надлежащего извещения о времени и месте его разбирательства.

В тексте жалобы ИП ФИО1 содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы по делу, так как о принятом административной комиссией постановлении от 01.08.2018г. она узнала только 23.08.2018г., когда смогла получить его копию на свою электронную почту.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала требования, изложенные в жалобе.

Представитель органа, возбудившего дело об административном правонарушении МУ «Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений города Лабытнанги» ФИО2, действующий по доверенности №27 от 26.09.2018 г., находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку нарушений процессуальных прав индивидуального предпринимателя в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. Состав вменного в вину ИП ФИО1 административного правонарушения по делу установлен достаточной совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств.

Выслушав явившихся участников дела, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление №346 Административной комиссией муниципального образования города Лабытнанги принято от 01.08.2018 г.

ИП ФИО1 жалоба подана в суд 24.08.2018г. с просьбой о восстановлении пропущенного строка на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, с указанием уважительных причин пропуска.

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена ИП ФИО1 в дату 31.08.2018 г., что подтверждено карточкой почтового уведомления.

Процессуальный срок на подачу жалобы при таких обстоятельствах истекал 10.09.2018г.

Таким образом, ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления является беспредметным, поскольку жалоба была подана ею в суд с соблюдением процессуального срока. Иных данных о вручении копии постановления привлекаемому к ответственности лицу материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Осуществляя контроль законности принятого в отношении юридического лица постановления судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, что предусмотрено ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

Постановлением №346 Административной комиссией муниципального образования город Лабытнанги от 01.08.2018 г. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 г. №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №81-ЗАО) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 3.3 Закона №81-ЗАО нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в автономном округе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 указанного Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Данная норма является бланкетной. В вину ИП ФИО1 вменено нарушение пп. 11.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ, а именно размещение отходов производства и потребления в неустановленном месте на земельном участке по адресу: г Лабытнанги, пер. ... ....

По материалам усматривается, что в ходе проверки уполномоченным органом муниципального контроля в дату 28.06.2018г. в 10 час.40 мин. выявлено, что на территории земельного участка, расположенном по адресу: ..., размещены отходы производства и потребления в несанкционированном месте.

Имеющиеся в материалах дела фототаблицы, и другие документы подтверждают фактические обстоятельства дела.

В ходе судебного контроля принятого постановления видно, что фактическим обстоятельствам, установленным совокупностью письменных доказательств по делу, административным коллегиальным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении дана правильная юридическая оценка. Состав административного правонарушения в действиях лица имеется, квалификация деяния является правильной.

Довод ИП ФИО1 об отсутствии правонарушения на момент рассмотрения дела юридического значения не имеет, так как не меняет квалификации деяния на дату обнаружения признаков административного правонарушения.

Довод заявителя о временном размещении на земельном участке бывшего в употреблении строительного материала для целей ремонта крыши магазина судья находит неубедительным. Характер материала: поддоны, у/у бочка, часть паласа, обрезки брусков, досок, расположенные в хаотичном порядке дают основание для вывода нахождении за земельном участке строительного мусора.

В ходе проверки обоснованности поданной жалобы в части нарушения норм процессуального права, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 коллегиальным органом, судья усматривает, что доводы жалобы находят свое подтверждение.

Судья усматривает существенное нарушение процессуальных прав ИП ФИО1, которое выразилось в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте его рассмотрения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Из текста приобщенной к делу телефонограммы от 10.07.2018 г. следует факт телефонного разговора, состоявшегося между начальником отдела земельного контроля управления землепользования МУ «ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги» ФИО4 и абонента номера мобильного телефона – 8 ..., в ходе которого ФИО1 сообщено о выявлении факта нарушения п. 11.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15.03.2017 г., а именно, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Лабытнанги, ... ... размещены отходы производства и потребления в несанкционированном месте. Она приглашена для составления протокола об административном правонарушении в ДГЗИ Администрации г. Лабытнанги в срок до 11.07.2018 г. и одновременно на рассмотрение дела в Административную комиссию г. Лабытнанги, которое состоится 01.08.2018 г. в 16 часов по адресу: <...>, кабинет № 136.

В ходе судебного заседания ИП ФИО1 пояснила, что указанный в телефонограмме номер мобильного телефона зарегистрирован на ее имя, но фактическим его пользователем является ее бухгалтер ФИО3. О слушании дела по телефону она фактически не извещалась, телефонограмма не соответствует действительности.

Проверяя указанные доводы, при рассмотрении жалобы, судьей был набран указанный в телефонограмме номер телефона, на который ответил абонент, подставившийся как бухгалтер ИП ФИО1 – ФИО3.

Кроме того, факт отсутствия надлежащего уведомления подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №, из которого следует, что письмо, содержащие извещение о рассмотрении дела 01.08.2018г. было получено адресатом ФИО1 только 03.08.2018 г., то есть уже после вынесения обжалуемого постановления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что о дате рассмотрения Административной комиссией муниципального образования город Лабытнанги дела об административном правонарушении ИП ФИО1 надлежащим образом уведомлена не была.

Требование закона о подтверждении сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, связано с необходимостью реализации конституционного права граждан на доступ к правосудию и соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, у судьи имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления административного органа.

При этом усматривается, что административное правонарушение пресечено 28.06.2018г.

В силу п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3 Закона №81-ЗАО не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку факт нарушения п. 11.1.4. Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15.03.2017 г. установлен 28.06.2018 г., то сроки давности привлечения лица к ответственности истекли 29.08.2018 г. и производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования город Лабытнанги от 01.08.18 года №346, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу №310/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней.

Судья: