Решение № 2-1837/2019 2-1837/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1837/2019

Дело №2-1837/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Гараниной Е.М., при секретаре Кузиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации [Адрес], Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Адрес] об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам с упомянутыми требованиями. В обосновании заявленных требований указано, что [ДД.ММ.ГГГГ] Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Адрес] им было отказано в предоставлении земельного участка. Из отказа [Номер] следует, что в соответствии с информацией департамента градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы местного значения – [Адрес]. С данным отказом не согласны, поскольку [ДД.ММ.ГГГГ] Автозаводским районным судом [Адрес] было вынесено решение, согласно которому за [ФИО 1] и ФИО2 признано право на приобретение земельного участка площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: [Адрес] кадастровый [Номер] в равных долях в собственность за плату, рассчитанную согласно [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках». Указанное решение суда вступило в законную силу и никем не обжаловалось. В настоящее время Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Адрес] уклоняется от исполнения решения суда. Решением суда было установлено, что постановлением администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала [Номер] площадью 900 кв.м. (категория земли населенных пунктов), занимаемого индивидуальным жилым домом по [Адрес] вынесено постановление [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о предоставлении ФИО1 и ФИО2 в общую долевую собственность земельный участок по [Адрес]. Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] дано поручение заключить договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок. В связи с чем, считают отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] незаконным и необоснованным. С учетом уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят: признать незаконным и отменить отказ в предоставлении земельного участка от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], выданный Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес]; обязать администрацию [Адрес] в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в месячный срок подготовить и направить ФИО2 и ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: [Адрес] кадастровый [Номер] категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом по адресу: [Адрес] на 1/2 долю в праве общей долевой собственности за плату, рассчитанную согласно [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Истица ФИО1, одновременно представляя интересы ФИО2, и ее представитель по устному заявлению [ФИО]5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался. Из представленного отзыва следует, что с иском ответчик не согласен, считают, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] истцу был дан отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он частично расположен в границах красных линий улицы местного значения – [Адрес] [ ... ]

Представитель ответчика Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Адрес] в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Суд, с учетом мнения истца и его представителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации истец имеет право на защиту своих нарушенных прав в судебном порядке, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доле в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: [Адрес] на основании решения [Адрес] районного суда [Адрес] по делу [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права серия [Номер] и [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

Спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый [Номер] [ ... ]

Установлено, что постановлением администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала [Номер] площадью 900 кв.м. (категория земли населенных пунктов), занимаемого индивидуальным жилым домом по [Адрес] [Номер]) [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] администрацией [Адрес] вынесено постановление [Номер] о предоставлении ФИО1 и ФИО2 в общую долевую собственность земельного участка по [Адрес] [ ... ]

В материалы дела представлен проект договора купли-продажи [Номер] земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, датированный [ДД.ММ.ГГГГ]., между Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений [Адрес] в лице заместителя министра [ФИО 2] и ФИО2, ФИО1, по условиям которого продавец обязуется передать за плату в размере 305378,17 рублей в общую долевую собственность покупателям по 1/2 доли за каждым в праве собственности на земельный участок из земель земли населенных пунктов (вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером [Номер], площадью 906+/-11 кв.м., расположенный в границах санитарной охраны источников водоснабжения (III пояс) и в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (ОАО «[ ... ]», по адресу: [Адрес], в границах, определенных кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 21-25). Покупателями указанный договор не подписан.

Заочным решением Автозаводского районного суда [Адрес] по делу [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] признано право за ФИО1 и ФИО2 на приобретение земельного участка площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: [Адрес] кадастровый [Номер] в равных долях в собственность за плату, рассчитанную согласно [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках» [ ... ] Указанное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу [ДД.ММ.ГГГГ]

[ДД.ММ.ГГГГ] Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в лице администрации [Адрес] отказал ФИО2 и ФИО1 и ФИО2 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес], поскольку в соответствии с информацией департамента градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы местного значения – [Адрес], в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно [ ... ]

Согласно градостроительному заключению земельный участок с кадастровым номером [Номер] по адресу: [Адрес], расположен: в территориальной зоне [Номер] (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки); минимальный размер земельного участка 400 кв.м., максимальный размер - 2000 кв.м.; частично в охранной зоне газопровода низкого давления на опорах, в зоне санитарной охраны водозаборов (3 пояс), (подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения [Адрес] водохранилище: [Адрес]; в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (ОАО «[ ... ]), аэродрома ОАО «[ ... ]» «[ ... ]» - зона «[ ... ]»; частично в границах красных линий улицы местного значения – [Адрес] [ ... ]

Согласно ответу на запрос департамент градостроительного развития и архитектуры администрации [Адрес] сообщил, что красная линия по [Адрес] разработана и установлена проектом планировки территории [Адрес], утвержденным постановлением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [ ... ]

Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером [Номер], расположенного по адресу: [Адрес], общей площадью 906 кв.м., указанный земельный участок режется красной линией, точки пересечения границы земельного участка красной линией: [Номер]; часть земельного участка, выходящая за красную линию, по границам [Номер] имеет площадь 12,29 кв.м.; площадь земельного участка, сформированного по существующей красной линии составляет 894 кв.м.; расстояние от границы земельного участка, стоящего на кадастровом учете, до красной линии в точках [Номер]

Установлено, что ФИО1 обращалась в [Адрес] районный суд [Адрес] с административным исковым заявлением к администрации [Адрес], КУГИ и ЗР [Адрес] об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок. Определением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] в принятии административного искового заявления ФИО1 к администрации [Адрес], КУГИ и ЗР [Адрес] об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок, - отказано, поскольку соответствующие требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства [ ... ]

Проверяя законность отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в предоставлении земельного участка истцу, суд приходит к выводу о том, что данный отказ не соответствует закону.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Администрация [Адрес] в обоснование того, что спорный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы местного значения – [Адрес].

В рассматриваемом случае схема расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории (вид разрешенного использования земельного участка – занимаемый индивидуальным жилым домом, категория земель - земли населенных пунктов) утверждена постановлением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], которым также согласовано обеспечить ФИО1 и ФИО2 осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка площадью 900 кв. м.. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортом от [ДД.ММ.ГГГГ]. Постановлением главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] согласовано предоставление истцу и третьему лицу в общую долевую собственность за плату испрашиваемого земельного участка, при этом Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] поручено в установленном законом порядке заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи на указанный земельный участок. В последующем на основании судебного акта за истцом и третьим лицом признано право на приобретение испрашиваемого земельного участка в равных долях в собственность за плату, рассчитанную согласно Закону [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках». При этом, из материалов дела следует, что красная линия по [Адрес] разработана и установлена проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города до принятия судебного решения о признании за ФИО1 и ФИО2 право на получение земельного участка за плату, которое в установленном порядке не оспорено и не отменено.

Таким образом, довод о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы местного значения, не может является основания для отказа в удовлетворении иска.

Так, судом в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что спорный земельный участок не занят объектами общего пользования, а именно площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, то есть территорией, которой пользуется неопределенный круг лиц. Кроме того, он не зарезервирован, и относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом, кадастровый паспорт выдан без обременений. Доказательства наличия каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке отсутствуют. Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве долевой собственности истцам, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена в 2014 году, и красные линии на нем отсутствовали.

Следовательно, какие-либо основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истца отсутствуют, следовательно, отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

Разрешая требования истца об обязании подготовить и направить проект спорного земельного участка, суд считает, что ФИО1 и ФИО2 имеют право на заключение договора купли-продажи земельного участка в порядке, установленном Законом [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», поскольку обратилась уполномоченный орган с заявлением до принятия постановления [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что материалами дела подтверждается факт наличия в собственности С-вых жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, суд полагает, что у ответчика оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основаниям нахождения на нем нежилого здания не имелось.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на жильё, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Таким образом, имея в собственности индивидуальный жилой дом, ФИО1 и ФИО2 приобрели право пользования земельным участком и исключительное право на его приобретение в собственность в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» по выкупной цене согласно указанному Закону, в связи с обращением к уполномоченному органу с соответствующим заявлением, в период действия указанного правового акта, следовательно, на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в лице администрации [Адрес] должна быть возложена обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 к администрации [Адрес], Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Адрес] об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в предоставлении ФИО1 и ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес], незаконным.

Обязать администрацию [Адрес] в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 906 кв.м., расположенного по адресу: [Адрес] кадастровый [Номер] категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом по адресу: [Адрес] за плату, рассчитанную согласно [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности [Адрес] или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках» и направить ФИО1, ФИО2 для подписания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Гаранина