Решение № 12-23/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело №12-23/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2017 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Дементьева С.М.,

с участием представителя ФИО3 – ФИО6,

при секретаре Яловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, <нет данных> года рождения, холостого, работающего генеральным директором ООО "Элигий", проживающего по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО1 М.А. Егорова, <адрес>,

на постановление главного государственного инспектора в Велижском, Демидовском, Духовщинском, Кардымовском, Руднянском, Ярцевском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО8 от <нет данных>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в Велижском, Демидовском, Духовщинском, Кардымовском, Руднянском, <адрес>х по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО8 от (12) <нет данных> ФИО3 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подал на него жалобу, в которой указал, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Кругловка, <адрес>. ФИО4, <адрес>, использовался им по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, на указанном участке ведется строительство жилого дома, также на нем находятся принадлежащие ему транспортные средства. Кроме того, часть участка площадью 1000 кв.м. предоставлена в аренду ФИО7, который занимается ремонтом транспортных средств.

Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В отзыве на жалобу главный государственный инспектор в Велижском, Демидовском, Духовщинском, Кардымовском, Руднянском, Ярцевском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО8 просила оставить постановление в силе, отказать ФИО3 в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 и представителя административного органа.

Представитель ФИО3 – ФИО6 жалобу поддержала. пояснила, что деятельность по приему и хранению металла на земельном участке ФИО3 не осуществляется. Часть земельного участка была сдана в аренду ФИО9. Проверка проводилась в зимнее время, когда личное подсобное хозяйство не велось. На участке построен дом, будет вестись работа по подключению коммуникаций. Жалоба обусловлена конфликтом ФИО3 с жителями. Фотографии при проведении проверки сделаны на земельном участке ФИО3. Просит постановление отменить.

Выслушав представителя ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 4, 6 Федерального закона от <нет данных> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Согласно ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кругловка, ул. им. ФИО4, <адрес>, площадью 3000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства /л.д. 44/.

Как следует из заявления жителей д.<адрес>, на земельном участке ФИО3 осуществляет работу пункт приема цветных металлов, ведутся работы по погрузке, разгрузке, завоз и вывоз на крупногабаритных машинах. Шум машин, лязг металла, мусор на придомовой территории, сжигание шин /л.д.34-35/.

Согласно акту от <нет данных>, на земельном участке ФИО3 часть лома и отходов черных металлов складируется на почве вдоль забора, осуществляется резка металла /л.д.36/.

По справке об участии в проверке, пункт приема металлолома, в нарушение СанПиН, размещен рядом с жилыми домами, имея общую границу с приусадебными участками с двух сторон /л.д.37/.

Как видно из акта от <нет данных>, прокуратурой <адрес> совместно с представителями Департамента по природным ресурсам и экологии и Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области проведена совместная проверка нарушений действующего законодательства об охране окружающей природной среды, в результате проведения которой установлено, что ФИО3 является собственником вышеуказанного участка, часть земельного участка передана в аренду ООО «Элигий», генеральным директором которого является ФИО3 ООО «Элигий» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке, реализации лома черных и цветных металлов. Часть лома и отходов черных металлов складируется на почве вдоль забора. В результате резки металла происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Также, часть земельного участка площадью 1000 кв.м. передана ФИО3 ФИО7, который использует участок для разборки подержанных автомобилей и их хранения для дальнейшей реализации. Личное подсобное хозяйство на арендованном участке не осуществляется /л.д.31-33/.

Как следует из объяснений ФИО3,, являющегося генеральным директором ООО «Элигия», по договору аренды на принадлежащем ему, как физическому лицу земельном участке площадью 1000 кв.м., предприятием осуществлялась деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Названная деятельность прекращена с июня 2016 <адрес> объяснения относительно использования земельного участка давать ФИО3 отказался. ООО «Элигия» зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработке и реализации лома черных и цветных металлов /л.д.38, 39, 41, 42, 45, 46, 49/.

При рассмотрении дела ФИО3 в своих объяснениях указал, что согласно разрешению им построен на участке дом. Также на земельном участке находятся принадлежащие ему транспортные средства /л.д.57-61/.

Из объяснений ФИО7 от <нет данных> следует, что по договору сроком действия с <нет данных> по <нет данных> он арендует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Кругловка, <адрес>. ФИО4, <адрес>, площадью 1000 кв.м., у ФИО3, которому было известно, что он (ФИО7) планирует заниматься разборкой подержанных автомобилей и хранением их на арендованном земельном участке, для дальнейшей реализации. Подержанные автомобили разбираются при помощи ключей и болгарки. Личное подсобное хозяйство на арендованном земельном участке не ведется. Договора аренды заключались с <нет данных> по <нет данных> и с <нет данных> по <нет данных> /л.д.40, 47, 48/.

Из протокола об административном правонарушении от <нет данных> следует, что часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кругловка, <адрес>. ФИО4, <адрес>, площадью 1000 кв.м. используется ФИО2.В. для хранения лома и отходов черного и цветного металла /л.д.52-53/.

Из представленной фототаблицы усматривается, что вышеуказанный земельный участок захламлен ломом цветных и черных металлов, запчастями автомобилей, которые беспорядочно складируются по его периметру /л.д. 28-30/.

Постановлением главного государственного инспектора в Велижском, Демидовском, Духовщинском, Кардымовском, Руднянском, Ярцевском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО8 от 12 января 2017 года ФИО3 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей /л.д.6-16/.

Оспаривая вышеуказанное постановление ФИО3 указал, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Кругловка, <адрес>. ФИО4, <адрес>, использовался им по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, на указанном участке ведется строительство жилого дома, также на нем находятся принадлежащие ему транспортные средства.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что целевое назначение земельного участка предполагает использование его правообладателем строго в установленных целях.

По настоящему делу установлено, что целевым назначением участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кругловка, <адрес>. ФИО4, <адрес>, является ведение личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что земельный участок ФИО3 для производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используется, наличия теплиц, а также сельскохозяйственных животных, пчел и птицы, сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования на участке в ходе проведенной административным органом проверки, не установлено.

Строительство на земельном участке жилого дома не исключает ответственности собственника за нецелевое использование участка по другим видам деятельности.

Наоборот, на принадлежащем ФИО3 земельном участке вместо ведения личного подсобного хозяйства осуществлялась деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Часть земельного участка сдана в аренду, с проведением работ по разборке подержанных автомобилей, хранением их на арендованном земельном участке, для дальнейшей реализации. Земельный участок захламлен ломом цветных и черных металлов, запчастями автомобилей, которые беспорядочно складируются по его периметру.

Таким образом, доводы ФИО3 несостоятельны и не свидетельствуют о наличии соответствующих признаков использования земельного участка по целевому назначению.

Кроме того, ссылки ФИО3 на тот факт, что часть участка площадью 1000 кв.м. предоставлена в аренду ФИО7, который занимается ремонтом транспортных средств, опровергаются объяснениями ФИО7 от <нет данных>, согласно которым на арендованном земельном участке производится разборка подержанных автомобилей и их хранение с целью дальнейшей реализации, а личное подсобное хозяйство на арендованном земельном участке не ведется, поэтому они не принимаются судом во внимание.

Иных доводов о незаконности оспариваемого постановления ФИО3 не приведено.

Доводы ФИО3 о строительстве дома и нахождении на принадлежащем ему земельном участке личных транспортных средств не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки <нет данных> факт нецелевого использования земельного участка был установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, за что ему и было назначено наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора в Велижском, Демидовском, Духовщинском, Кардымовском, Руднянском, <адрес>х по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО5 от (12) <нет данных> является законным и обоснованным, вынесено в установленном порядке.

Процессуальных нарушений при оформлении документов и при рассмотрении дела не имеется.

Административное наказание ФИО3 за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных законом, с учетом характера правонарушения и личности виновного. Оснований для изменения наказания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Велижском, Демидовском, Духовщинском, Кардымовском, Руднянском, Ярцевском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального Ярцевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО8 от (12) 13 января 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья С.М. Дементьев