Постановление № 5-221/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-221/2017

Дело № 5-221/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «19» сентября 2017 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александр Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, зал № 5 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь пользователем и собственником на праве общей долевой собственности с ФИО2 земельного участка (кадастровый № 0), расположенного в границах территории объекта культурного наследия по адресу: ..., являющегося на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» объектом культурного наследия федерального значения «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», не позднее 10 часов 00 минут 15.05.2017 допустила нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в отношении «Дома ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», расположенного по адресу: ... выразившееся в складировании строительных материалов на газонах, ведение работ по устройству деревянной конструкции - деревянного настила, а также в складировании и на прилегающей к земельному участку территории, расположенной в границах объекта культурного наследия, нарушив своими действиями требования ст.ст. 5.1, 33, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По месту регистрации ФИО1 была направлена телеграмма от 16.08.2017 о необходимости явки в судебном заседание, назначенное на 30.08.2017, при этом ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила. В связи с необходимостью реализации права на защиту судебное заседание по рассмотрению административного дела было отложено на 19.09.2017, при этом по месту регистрации ФИО1 30.08.2017 вновь была направлена телеграмма, которая ФИО1 не доставлена и согласно уведомлению последняя за телеграммой по извещению не является. Учитывая, что судом предприняты исчерпывающие меры, направленные на извещение ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении должно быть разрешено своевременно, суд приходит к выводу, что судом созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, и на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии достаточных данных, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, при этом от указанного лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в отсутствие ФИО1

Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и полностью подтверждается материалами дела.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000, согласно которому главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С установлено, что на территории объекта культурного наследия на земельном участке по адресу: ... (кадастровый № 0) на газонах производится складирование строительных материалов, ведутся работы по устройству деревянной конструкции (предположительно деревянный настил), кроме того, складирование осуществляется и на прилегающей к земельному участку территории, также расположенной в границах объекта культурного наследия, при этом пользователями земельного участка на праве общей долевой собственности являются ФИО1 и ФИО2 Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований к сохранению, содержанию и использованию объекта и об угрозе ухудшения состояния объекта.

- копией акта проведения мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия от 15.05.2017 с фототаблицей, согласно которому на земельном участке по адресу: ... (кадастровый № 0), являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», на газонах производится складирование строительных материалов, ведутся работы по устройству деревянной конструкции, предположительно деревянный настил, кроме того, складирование осуществляется и на прилегающей к земельному участку территории, также расположенной в границах памятника.

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 15.05.2017, согласно которому заместитель председателя КГИОП ФИО4 поручил провести мероприятия по контролю за состоянием и (или) систематическому наблюдению, в том числе, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО3 (Кавалерский)», расположенный по адресу: ...

- копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 00.00.0000 № 0, согласно которой собственниками объекта, расположенного по адресу: ... являются ФИО1, ФИО2

- копией заявления председателю КГИОП о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ от ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности С1, согласно которому заявитель просит принять решение о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником» по адресу: ...

- копией распоряжения № 0 от 26.08.2016 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником» по адресу: ... согласно которому утверждено охранное обязательство.

- копией охранного обязательства с приложением, согласно которому «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником» по адресу: ... является объектом культурного наследия федерального значения, вид объекта – ансамбль.

- копией сопроводительного письмо № 0 от 00.00.0000, согласно которому ФИО1 направлена копия распоряжения № 0 от 00.00.0000 с приложением.

- копией распоряжения № 0 от 00.00.0000 об определении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», расположенного по адресу: ... с приложением.

- показания главного специалиста – юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры С, допрошенного 19.09.2017 в качестве свидетеля, согласно которым им составлен протокол об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000 о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку при проверки на территории объекта культурного наследия на земельном участке по адресу: ..., на газонах производится складирование строительных материалов, ведутся работы по устройству деревянной конструкции - деревянного настила, а также осуществлялось складирование строительных материалов и на прилегающей к земельному участку территории, расположенной в границах данного объекта. Собственниками указанного участка являются супруги ФИО1 и ФИО2, которые 14.07.2017, то есть за две недели были уведомлены о составлении протокола об административном правонарушении путем направления по почте уведомления. Учитывая, что ФИО1 не явилась, протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие, при этом копия направлена ей по месту регистрации.

Оценивая вышеуказанные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, полученными в установленном законом порядке, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в том, что она совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Вышеуказанные доказательства последовательны и не противоречивы, дополняют друг друга.

Проверка проведена на основании решения задания от 15.05.2017 заместителя представителя КГИОП ФИО4 При этом в ходе проведения проверки получены доказательства должностным лицом КГИОП, в частности акт проведения мероприятия по контролю за состоянием территории объекта культурного наследия от 15.05.2017 с приложением, который полностью отвечает предъявляемым требованиям и положениям ст.26.7 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, так как они получены в установленном законом порядке в рамках и сроки проведения проверки, оформлены надлежащим образом и в них имеются подписи лиц, участвующих в мероприятиях, при этом в них указаны место, время совершаемых действий, дата и место их составления, должность, фамилия и инициалы лица, их составивших.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 данного закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 названного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку «Дом ФИО3 (Кавалерский) со служебным флигелем и палисадником», расположенный по адресу... являющийся объектом культурного наследия федерального значения на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 527 и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к которому без согласования с соответствующими государственными органами, то есть в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона, пристроен деревянный настил, осуществлено складирование.

Суд не усматривает обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, и оснований для прекращения административного дела. При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1, характер совершенного ею правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что наказание ФИО2 должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.1, ч. 3, 29.9, 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф взыскать на получателя платежа: УИН 0321697900015016766690631, получать средств – Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ИНН <***>, КПП 784001001, р/с <***> Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000 УФК по г. Санкт-Петербургу.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Басков