Определение № 5-2/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело №


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ

г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изучив материалы дела в отношении ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, предусмотренном ст. 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО1.

Определением мирового судьи судебного участка № Вилючинского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по ст. 14.37. КоАП РФ в отношении ФИО1 передано на рассмотрение по подведомственности в Вилючинский городской суд Камчатского края, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив и проанализировав протокол об административном правонарушении с представленными материалами, прихожу к следующему.

Согласно ст. 29 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные указанным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Статья 14.37. КоАП РФ предусматривает ответственность за установку и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 настоящего Кодекса и влечет наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Между тем, изучив представленные надзорным органом материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 нахожу, что, их недостаточно для принятия и рассмотрения данного дела судом по существу, что не может быть восполнено при рассмотрении дела.

Предусмотренные ст. 14.37 КоАП РФ административные правонарушения посягают на правила установки рекламной конструкции, регламентированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (с изм. и доп.). Эти правила предусматривают получение разрешения на установку рекламной конструкции (ч. ч. 9 - 24 ст. 19), а также необходимость соблюдения требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному размещению (ч. 4 ст. 19).

При этом к рекламной конструкции, установка которой должна соответствовать указанным требованиям, относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, используемые для распространения наружной рекламы, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе").

Объективная сторона состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в комментируемой статье, состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на подведомственной территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции, если в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъектов РФ.

Разрешение выдается по заявлению собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения

Объективная сторона административного правонарушения по комментируемой статье состоит также в нарушении требований технического регламента к рекламной конструкции и ее территориальному размещению (ч. 4 ст. 19 Федерального закона "О рекламе") при установке рекламной конструкции.

Административная ответственность по данной статье не применяется в случаях установки в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов, установки рекламных конструкций в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги. Административная ответственность за эти административные правонарушения наступает в соответствии с ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, на что указывается в диспозиции ст.14.37 КоАП РФ.

Национальный стандарт Российской Федерации ФИО4 52044-2003 принят постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ст и введен в действие ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 52044-2003 распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не возможно установить где расположена рекламная конструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги или нет, поскольку никаких документов в материалах дела не имеется.

Кроме этого из материалов дела следует, что ФИО1 является учредителем и осуществляет предпринимательскую деятельность в ООО «Камчат Вест», и именно указанное Общество осуществляло установку данной рекламной конструкции. При этом при проведении административного расследования надзорным органом не выяснялось, и не установлено кто эксплуатирует рекламную конструкцию, кем нарушены технический регламент её установки, юридическим лицом, либо гражданином и не усматривается ли в действиях лица подлежащего за это административное правонарушение в соответствии с ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, изложенных в ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию и применению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела документов, можно предположить, что должностным лицом по результатам каких-то надзорных мероприятий, было возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие суду проверить наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении и как следствие основания составления протокола об административном правонарушении, суд считает необходимым возвратить для устранения недостатков протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отдел ГИБДД ОМВД России ЗАТО Вилючинск, так как отсутствие соответствующих документов является существенным недостатком и препятствуют рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Таким образом, поскольку данные нарушения являются существенным и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 28.8. КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат направлению в орган, составивший данный протокол, для устранения вышеуказанных недостатков.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание должностного лица на следующее допущенное нарушение.

Так, из определения о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом также определено провести по возбужденному делу об административном правонарушении административное расследование.

В соответствии с ч.3 ст.28.7 КоАП РФ, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Статья 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что экспертиза в рамках возбужденного дела об административном правонарушении надзорным органом не проводилась, каких-либо иных действий, требующих значительных временных затрат по данному делу должностным лицом также не производилось, истребование объяснений и истребование необходимых сведений у юридического лица, территориально находящемся в одном населенном пункте с отделом ГИБДД в г. Вилючинске, по мнению суда не требует значительных временных затрат и по смыслу вышеуказанных правовых норм не сможет быть расценено как основание для проведения административного расследования по делу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

Протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ со всеми материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в отдел ГИББ ОМВД ЗАТО Вилючинск, для устранения недостатков.

Разъяснить, что в соответствии с требованием ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Определением может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течении 10 суток.

Судья Чернявский А.В.