Решение № 12-17/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-17/2020

№ 12-17(1)/2020

64RS0028-01-2020-001557-71


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Викторова И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора труда в Саратовской области от 24 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 от 24 июля 2020 г. <Номер> открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Как следует из постановления, основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности явилось нарушение требований ст. 76, 212 ТК РФ, выразившееся в необеспечении отстранения от работы работника ФИО4 не прошедшего обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет.

В жалобе ОАО «РЖД», выражая несогласие с постановлением, просит признать его незаконным и отменить. Указывает, что направление на комиссионное психиатрическое освидетельствование монтера пути ФИО4 было выдано 28.06.2016 дорожному мастеру ФИО3 для передачи ФИО4 Рекомендуемая форма направления, приведенная в приказе ФМБА России от 09.06.2018 № 121, не содержит обязательного требования о наличии в направлении наименования медицинской организации для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. ФИО4 прошел обязательное психиатрическое освидетельствование в ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер». В соответствии с решением психиатрической врачебной комиссии от 22.08.2016 у него отсутствовали противопоказания к работе в должности монтера пути. Кроме того, постановлением ГИТ в Саратовской области от 24.07.2020 <Номер>-<Номер> ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за невыдачу направления для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работнику ФИО4, таким образом, обжалуемым постановлением оно дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение. Также ссылается на нарушение государственным инспектором труда процедуры привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, поскольку не выносилось определение о проведении административного расследования и юридическое лицо не уведомлялось о его проведении, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания в адрес ОАО «РЖД» не направлялись, чем грубо и невосполнимо нарушено право ОАО «РЖД» на защиту. Протокол и определение были вручены начальнику Пугачевской дистанции пути – структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО8, который не является уполномоченным представителем ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД», его представитель ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещены, представитель в суд не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 в суд не явилась, была извещена, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. В письменном возражении на жалобу, указала, что имеющееся в материалах проверки направление ФИО4 на обязательное психиатрическое освидетельствование не содержит наименования медицинской организации, а также перечень выполняемых работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, отсутствует печать организации. Кроме того, на момент проверки в ОАО «РЖД» отсутствовали: договор на оказание платных медицинских услуг с ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения Саратовской области; перечень медицинских услуг, оказываемых по договору; список граждан, имеющих право на получение таких медицинских услуг; акт выполненных работ; документы, подтверждающие оплату за такие услуги. Представленный в ходе проверки договор между ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» и НУЗ «Отделенческая больница на станции Ершов ОАО «РЖД» на оказание медицинских услуг не является подтверждением организации работодателем проведения обязательного психиатрического освидетельствования работника. Наличие журнала выдачи направлений не подтверждает получение ФИО4 данного направления, так как, в том числе, отсутствует подпись сотрудника. Кроме того, согласно информации главного врача ГУЗ «БПНД» услуги по психиатрическому освидетельствованию ФИО4 в ГУЗ «БПНД» не получал, что доказывает не прохождение ФИО4 обязательного психиатрического освидетельствования. Постановлением <Номер>-<Номер> от 24.07.2020 ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за не выдачу направления для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работнику ФИО4, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении связанно с длительностью процедуры извещения юридического лица, и не является существенным недостатком протокола. Извещения в адрес юридического лица ОАО «РЖД» с предложением явиться для составления протокола было направлено заказным письмом по адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, и согласно отчету об отслеживании вручено адресату.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно данному Перечню к медицинским психиатрическим противопоказаниям для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов отнесен такой фактор как производственный шум.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данные правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (п. 1 Правил).

В соответствии с пп. 3,4 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Согласно п. 6 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

На основании абз. 4 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, и подтверждается материалами расследования несчастного случая со смертельным исходом <Номер>, материалами дела об административном правонарушении, что в период с 08.06.2020 по 29.06.2020 государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 проводилось расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 08.06.2020 с ФИО4 монтером пути Пугачевской дистанции пути – структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В ходе расследования установлены нарушения требований ст. 76, 212 ТК РФ, выразившиеся в допуске до работы (не обеспечено отстранение от работы) работника ФИО4 не прошедшего обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет.

22.07.2020 заместителем начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО7 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол <Номер> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

24.07.2020 государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление <Номер> о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц <Номер> от 31.07.2020 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является юридическим лицом, адрес местонахождения: <Адрес>

Вина ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами:

актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастно случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 29.06.2020;

протоколом <Номер> об административном правонарушении от 22.06.2020, согласно которому ОАО «РЖД» обеспечен допуск к работе работника ФИО4 не прошедшего обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет;

приказом <Номер> от 06.09.2013 о приеме на работу ФИО4 монтером пути 3-го разряда;

трудовым договором <Номер> от 06.09.2013 заключенным ОАО «РЖД» с ФИО10 и дополнительными соглашениями к нему от 17.12.2018, 21.01.2019, 08.07.2019, 05.08.2019, 09.01.2020, 22.01.2020, 23.04.2020, 07.05.2020;

картой <Номер> специальной оценки условий труда монтера пути (3-6 разряда),

согласно которой производственный шум соответствует 3.1 классу условий труда;

направлением от 24.06.2016 <Номер>, из которого следует, что на основании Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 ФИО4 направляется на комиссионное психиатрическое освидетельствование в связи с прохождением медицинской комиссии, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов (монтер пути), без указания организации для прохождения комиссионного психиатрического освидетельствования, перечня выполняемых работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, без проставления печати организации;

журналом выдачи направлений на медицинскую комиссию, из которого видно, что направление на имя ФИО4 28.06.2016 получено другим работником;

договором <Номер> от 09.03.2016 на оказание медицинских услуг, заключенным ОАО «РЖД» с НУЗ «Отделенческая больница на станции Ершов ОАО «РЖД», согласно которому последнее приняло на себя обязательство по оказанию медицинских услуг по проведению осмотров и экспресс-тестированию работников подразделений ОАО «РЖД», указанных в приложении № 1 к договору;

договором <Номер> от 23.06.2016 на оказание платных медицинских услуг, заключенным между НУЗ «Отделенческая больница на станции Ершов ОАО «РЖД» и ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения Саратовской области, в соответствии с которым ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» осуществляет специализированную медицинскую помощь по психиатрии, психиатрии-наркологии (профилактический прием (осмотр, консультация) врача психиатра и врача нарколога при проведении предварительного и периодического осмотра;

сообщением главного врача ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» от 08.07.2020 <Номер>, из которого следует, что 22.08.2016 обратился ФИО4 за справкой для работы в должности монтера пути, направление, выданное работодателем для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, у него отсутствовало, ему была оказана медицинская услуга и выдана справка об отсутствии противопоказаний к работе в должности монтера пути на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», услуги по психиатрическому освидетельствованию ФИО4 в ГУЗ «БПНД» не получал;

решением врачебной психиатрической комиссии, выданным ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» о том, что ФИО4 прошел психиатрическое освидетельствование 22.08.2016, у него отсутствуют противопоказания к работе монтером пути по п. 3.5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, выполнены. Установленные должностным лицом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в допуске работника ФИО4 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу статей 23.12, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, касающиеся прохождения ФИО4 психиатрического освидетельствования опровергаются исследованными доказательствами - журналом выдачи направлений на медицинскую комиссию, из которого видно, что направление на имя ФИО4 28.06.2016 получено другим работником; сообщением главного врача ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» от 08.07.2020 <Номер>, из которого следует, что у ФИО4 отсутствовало направление для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, выданное работодателем, услуги по психиатрическому освидетельствованию он не получал. Доводы жалобы в этой части по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене постановления должностного лица.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение основан на неверном толковании закона. Постановлением ГИТ в Саратовской области от 24.07.2020 <Номер> ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за невыдачу направления для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работнику ФИО4, что образует иной состав административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» не уведомлялось о проведении административного расследования, является несостоятельным, поскольку административное расследование не проводилось.

Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком, влекущим отмену постановления.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» и его законный представитель не были извещены о составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем допущено нарушение права на защиту, не может быть принят во внимание.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении (22 июля 2020 г.) должностное лицо направило ОАО «РЖД» 10.07.2020 извещение, которое вручено адресату 14.07.2020, что подтверждается почтовой квитанцией и отчетом об отслеживании отправления (л.д. 181-184).

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ОАО «РЖД» ФИО8, начальник Пугачевской дистанции пути - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», имеющий на основании доверенности <Номер> от 04.02.2020 полномочия на представление интересов ОАО «РЖД» в том числе в Федеральной службе по труду и занятости с правом подписания всех необходимых документов, а также на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя, защитника или законного представителя с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ. Представитель ФИО8 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении 24.07.2020 (л.д. 86-88).

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту были нарушены, не имеется.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 24 июля 2020 г. о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья