Решение № 12-776/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 12-776/2025

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2025-006594-95

Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 №12-776/2025


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В,, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Астар» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Астар» (далее – ООО «Астар», Общество), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.08.2011 г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Астар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Законный представитель ООО «Астар» ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой и дополнениями к ней в суд, согласно которым просит оспариваемый акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния, поскольку правонарушение не повлекло вреда окружающей среде или иным охраняемым законом интересам. В обоснование заявленных требований указывает, что Обществом был уплачен экологический сбор в сумме <данные изъяты> руб. с нарушением срока установленного законодательством, что обусловлено отсутствием инженера по охране труда. Просил учесть, что Общество является малым предприятием, которое находится в сложном материальном положении ввиду наличия значительных убытков, вместе с тем в его штате числится более 20 сотрудников. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Законный представитель ООО «Астар» и защитник Общества в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «Астар» - Асташова М.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока, жалобы и дополнений к ней, указав, что Общество согласно с вменяемым правонарушением и признает вину, поскольку был нарушен установленный законом срок уплаты экологического сбора. Просит учесть несоразмерность наложенного штрафа допущенному нарушению, взыскание которого существенно отразится на материальном положении юридического лица, которое является малым предприятием. Пояснила, что ООО «Астар» изготавливает и реализует строительные материалы, кисти, доску, которые подлежат упаковке. Дополнила, что настоящая жалоба была подана в установленный законом срок, так как почтовая корреспонденция с копией оспариваемого постановления была получена представителем Общества на почте ДД.ММ.ГГГГ, при этом сотрудники отделения связи ошибочно направили уведомление от указанного отправления в адрес административного органа с отметкой о его получении иным лицом ДД.ММ.ГГГГ, не имеющим отношение к ООО «Астар».

Представитель административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав защитника, изучив ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса - вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № копия обжалуемого постановления получена представителем ООО «Астар» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем подана жалоба на указанное постановление с ходатайством о восстановлении срока его обжалования в Петрозаводский городской суд РК согласно штампу суда.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.07.2025 г. отказано в удовлетворении ходатайства законного представителя ООО «Астар» о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.

Решением судьи Верховного суда Республики Карелия от 16.09.2025 г. указанное определение от 22.07.2025 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, поскольку в соответствии с информацией об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» в открытом доступе, данное почтовое отправление было готово к вручению ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ возвращено в связи с истечением срока хранения отправителю, которому вручено ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа УФПС Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда апелляционной инстанции следует, что по результатам служебной проверки установлено, что регистрируемое почтовое отправление № поступило ДД.ММ.ГГГГ.в отделение почтовой связи 185005, в тот же день обработано и передано в доставку, в связи с отсутствием адресата и невозможностью вручения отправление передано в кассу отделения почтовой связи. При повторной доставке ДД.ММ.ГГГГ регистрируемое почтовое отправление не было вручено и возвращено в отделение почтовой связи.

Таким образом, данные сведения противоречат отметке в уведомлении с почтовым идентификатором № о вручении почтового отправления представителю Общества ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заслуживают внимания пояснения защитника о получении копии постановления в отделении связи именно ДД.ММ.ГГГГ, с которой подлежит исчислению срок обжалования постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о подаче заявителем жалобы в суд ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением срока обжалования оспариваемого постановления, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления подлежит оставлению без рассмотрения.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п.5 ст.24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В силу п.5 ст.24.2 Закона №89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 2 ст.24.2 Закона №89-ФЗ обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п.4 ст.24.2 Закона №89-ФЗ.

В случае невыполнения установленных нормативов утилизации юридические лица или индивидуальные предприниматели уплачивают экологический сбор в соответствии с положениями ст.24.5 Закона №89-ФЗ.

Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. №1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Правила №1073).

В соответствии с п.10 Правил №1073 в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. №1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: копии платежных документов об уплате экологического сбора; документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно п.6 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 г. №1990 «О порядке взимания экологического сбора», производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению №1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В силу ч.15 ст.7 Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Астар» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной вид деятельности которого – распиловка и строгание древесины (ОКВЭД 16.1), дополнительные виды деятельности - предоставление услуг по пропитке древесины (ОКВЭД 16.10.9), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (ОКВЭД 76.73).

Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2023 год утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

В данный перечень входит, в том числе, «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены» (полиэтилентерефталат, полиэтилен высокой плотности, полиэтилен низкой плотности, полипропилен, полистирол прочий) (группа 43).

Таким образом, ООО «Астар» является производителем и продавцом товаров, включенных в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в связи с чем Общество обязано было уплатить экологический сбор в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Астар» в адрес Управления направлены расчеты суммы экологического сбора по товарам, упаковке, произведенным на территории Российской Федерации или ввезенным из государств – членов Евразийского экономического союза, №ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которым сумма экологического сбора составила <данные изъяты> руб.

ООО «Астар» произвело оплату экологического сбора за 2024 год по каждой группе товаров, группе упаковки товаров («упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены», пленки прочие пластмассовые непористые), подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1306,96 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. ООО «Астар», расположенное по адресу: <адрес>, являясь производителем товаров, включенных в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в нарушение п.2 ст.24.5 Закона №89-ФЗ не уплатило экологический сбор в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, то есть до ДД.ММ.ГГГГ При этом, фактически указанный экологический сбор в сумме 1306,96 руб. за 2024 год был уплачен только ДД.ММ.ГГГГ.

Событие инкриминируемого правонарушения и вина ООО «Астар» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени совершения правонарушения, сведения о привлекаемом лице, а также обстоятельства допущенного им нарушения, и существенных недостатков не имеет; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; служебной запиской начальника отдела ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением № о предоставлении расчета экологического сбора за 2024 год с нарушением срока и о нарушении срока уплаты экологического сбора; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и другими материалами дела.

Исследованные должностным лицом доказательства вины ООО «Астар» получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств вменяемого административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в его совершении.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их содержание и полноту, оценив позицию стороны защиты, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Астар» в совершении вменяемого административного правонарушения и квалификации его действий по ст.8.41.1 КоАП РФ – неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителем товаров, который не обеспечивает самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО «Астар» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Астар» своевременно предприняло все зависящие от него необходимые и достаточные меры по исполнению обязанности по предоставлению в срок отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, то есть, по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 указанного кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По смыслу разъяснений Верховного Суда РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Астар» достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, тогда как применение меры административного наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, поскольку в настоящем случае санкция ст.8.41.1 КоАП РФ несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Учреждением деяния, учитывая незначительность пропуска срока уплаты экологического сбора.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Астар» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отношения привлекаемого лица к содеянному, а также учитывая, что данное деяние не содержит признаков злостности, пренебрежительности или явной недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям; не повлекло вредных последствий в виде вреда охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды; вред здоровью и крупный ущерб в результате совершенного правонарушения кому-либо не причинен, в связи с чем имеются основания для признания инкриминируемого административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Астар» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с освобождением ООО «Астар» от административной ответственности и объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Астар» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Астар» прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить Общество с ограниченной ответственностью «Астар» от административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова