Решение № 12-41/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41\2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 23 июля 2018 года

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., с участием помощника прокурора Мокроусовского района Змановского А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ОАО «Мокроусовский лесхоз» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО1 от 25.05.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО1 от 25.05.2018 года открытое акционерное общество «Мокроусовский лесхоз» (далее ОАО «Мокроусовский лесхоз»), привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор Мокроусовского района Курганской области не уведомил законного представителя ОАО «Мокроусовский лесхоз» о времени и месте вынесения указанного постановления, что является грубейшим нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет прекращение производства по делу. Указанное обстоятельство было проигнорировано государственным инспектором труда, что повлекло незаконное привлечение ОАО «Мокроусовский лесхоз» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям пояснив, что в уведомлении прокуратуры от 25.04.2018 года № 61ж-2017 не было указано для вынесения постановления по какой статье вызывается представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз». Более того, ОАО «Мокроусовский лесхоз» не получало постановление прокурора Мокроусовского района о возбуждении производства об административном правонарушении. В связи с чем, не имело возможности принести возражения, либо объяснения по делу. Данное является грубейшим нарушением административного законодательства, но указанное не было учтено должностным лицом Инспекции труда в Курганской области.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

Заместитель прокурора Змановский А.В. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы указав, что представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» извещался о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом, телефонограммой, а так же направлялось уведомление в адрес ОАО «Мокроусовский лесхоз» электронной почтой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2018 года, так же направлялось в адрес ОАО «Мокроусовский лесхоз», о чем свидетельствует запись в книге исходящей корреспонденции от 08.05.2018 года.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением работника ОАО «Мокроусовский лесхоз» ФИО3 в прокуратуру Мокроусовского района Курганской области, прокурором Мокроусовского района Курганской области был проведен мониторинг ситуации и проверка по соблюдению требований трудового законодательства по результатам которой выявлено, что в соответствии с п.9.3 раздела 9 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «Мокроусовский лесхоз» заработная плата работникам выплачивается на основании табеля учета рабочего времени, исходя из должностного оклада, 25 числа текущего месяца – 40%, остальные 60% зарплаты – 10 числа, следующего за расчетным. ФИО7. принят на работу в ОАО «Мокроусовский лесхоз» на должность и.о. заместителя генерального директора на основании приказа о приеме на работу №57 от 03.04.2017 года. Согласно письменной информации работодателя от 27.04.2018 года задолженность по заработной плате ФИО8 составляет <данные изъяты> за период март, первая половина апреля 2018 года (л.д.28).

По факту выявленного правонарушения прокурором Мокроусовского района Курганской области в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2018 года (л.д.18). Действия ОАО «Мокроусовский лесхоз» квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Дело направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Курганской области (л.д.17).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Мокроусовский лесхоз» должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление от 25.05.2018 года (л.д.35-37).

Довод жалобы о том, что на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество не извещено, опровергается материалами дела.

Настоящее дело было возбуждено прокурором в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо (как и прокурор) при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение о явке в прокуратуру в связи с рассмотрением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту не выплаты заработной платы ФИО5 общество получило по электронной почте, о чем свидетельствует в деле требование от 25.04.2018 года N 61ж-2017, в котором содержится извещение о явке в прокуратуру Мокроусовского района для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении к 10 час. 28.04.2018 года (л.д. 22), скриншот об отправке требования электронной почтой (л.д. 23). Кроме того, в прокуратуру Мокроусовского района Курганской области 26.04.2018 года, поступил ответ от генерального директора ОАО «Мокроусовский лесхоз» ФИО4 из которого следует, что в назначенное время и место явиться не может, давать какие-либо объяснения отказывается на основании ст.51 Конституции РФ, так же в данном ответе указано, что из уведомления от 25.04.2018 года не понятно, по какой статье КоАП будет выноситься постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.39). Данное позволяет суду сделать вывод о том, что представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз» в лице генерального директора, был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и добровольно отказался прибыть для участия. Более того, в материалах дела имеются ответы ОАО «Мокроусовский лесхоз» направленные в адрес прокурора Мокроусовского района 27.04.2018 года из которых следует, что последние даны в ответ на требование о предоставлении документов и сведений от 25.04.2018 года №61ж-2017 (л.д.27-28). Что так же подтверждает факт осведомленности представителя ОАО «Мокроусовский лесхоз» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В назначенное время законный представитель или защитник ОАО «Мокроусовский лесхоз» к прокурору Мокроусовского района Курганской области не явились, в связи с чем, постановление от 28.04.2018 года было вынесено в отсутствие представителя.

Однако, доводы представителя ОАО «Мокроусовский лесхоз» о неполучении копии вынесенного прокурором постановления о возбуждения дела об административном правонарушении, заслуживают внимания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело, копия протокола об административном правонарушении направляется ему в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Данное требование распространяется и на прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении..

Как установлено выше, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2018 года в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз», вынесено без участия представителя ОАО «Мокроусовский лесхоз». При этом материалы дела не содержат доказательств направления либо вручения копии указанного постановления ОАО «Мокроусовский лесхоз».

Копия журнала исходящей корреспонденции прокуратуры Мокроусовского района с записью от 08.05.2018 года о направлении в адрес ОАО «Мокроусовский лесхоз» копий административных постановлений по ст.5.27 ч.6, не подтверждает надлежащего направления либо вручения копии указанного постановления ОАО «Мокроусовский лесхоз», поскольку, из указанной записи невозможно определить какое постановление, от какого числа, в отношении кого, было направлено. Более того, указанная запись сделана спустя более чем, 10 дней со дня вынесения постановления, что не позволяет признать данную запись как доказательство направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2018 года по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ОАО «Мокроусовский лесхоз», в адрес последнего.

Представитель ОАО «Мокроусовский лесхоз», отрицает получение указанного постановления, а доказательств направления постановления в адрес ОАО «Мокроусовский лесхоз» электронной почтой, суду так же не представлено. Иных сведений о том, что прокурором представителю ОАО «Мокроусовский лесхоз» была вручена копия постановления, либо от ее получения последний отказался, материалы дела не содержат.

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что прокуратурой Мокроусовского района обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, была надлежащим образом выполнена, в материалах дела не имеется.

Реализация процессуальных прав указанных в ст.25.1 КоАП РФ лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможно лишь при его осведомленности о характере вмененного административного правонарушения.

В связи с этим вручение копии протокола (постановления о возбуждении дела) об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Мокроусовского района Курганской области с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, нельзя признать, что дело должностным лицом рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Мокроусовский лесхоз», удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО1 от 25.05.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз», отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз» направить на новое рассмотрение руководителю Государственной инспекции труда Курганской области, со стадии принятия дела к производству.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья: Н.В. Евдокимова.