Решение № 12-313/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-313/2021

Дело № 12-313//2021

27MS0005-01-2021-002510-28


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 № 15-д от 12.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 № 15-д от 12.05.2021 года о привлечении его как директора МУП «Куканское» к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно жалобе заявитель считает привлечение к административной ответственности необоснованным, просит постановление признать незаконным и отменить, в обоснование требований указывает следующее. Должностным лицом, составившим протокол, сделаны неверные выводы о перепродаже электроэнергии и как следствие нарушении пунктов 6, 7 «правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг. Между ПАО ДЭК и МУП «Куканское» заключен договор энергоснабжения, ИП ФИО5 не является абонентом ПАО ДЭК, между МУП «Куканское» и ИП ФИО5 заключен договор возмещения затрат энергоснабжения от 01.01.2020 №-РА, ИП ФИО6 пользуется энергосетями МУП «Куканское» и оплачивает фактически потребленную электроэнергию, которую уже оплатило МУП «Куканское» по тарифам ПАО ДЭК, согласованных с комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, таким образом происходит договорная деятельность хозяйствующих субъектов. Вывод о нарушении пунктов 6,7 Правил не соответствует действительности. Завышение тарифа на электроэнергию было в мае, июне 2020 года, итоговая сумма которого составило 42,52 рубля, носило однократный характер, выявлено самостоятельно и исправлено, является технической ошибкой специалиста и не свидетельствует об умысле посягательства на установленный государством порядок ценообразования. Факт нарушения по завышению установленного тарифа, который носит однократный характер, выявлено и устранено самостоятельно, автор жалобы не оспаривает, но считает, что основанием для отмены оспариваемого постановления является малозначительность в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так же ссылается на то, что распоряжением администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ года №лс он уволен с должности директора МУП «Куканское», уволена его жена, поэтому в настоящее время они находятся без работы, других источников дохода не имеют. На иждивении находится сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется кредитный договор на приобретение жилого помещения с ежемесячным платежом <данные изъяты> рублей.

В судебном разбирательстве ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил изменить постановление в части вида и размера наказания, не применять финансовое наказание, в связи с тяжелым материальным положением. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное разбирательство не явились, в суд представлен письменный отзыв по доводам жалобы, из содержания которого следует, что жалоба противоречива, доводы об отсутствии в действиях предприятия признаков состава правонарушения являются способом защиты, поскольку согласно п.2.1 Договора №-РА «абонент» МУП «Куканское» с согласия энергоснабжающей организации ПАО «ДЭК» представляет ИП ФИО5 право пользоваться своими энергосетями для получения электрической энергии от энергоснабжающей организации ПАО «ДЭК», а «субабонент» ИП ФИО5 пользуется энергосетями «абонента» МУП «Куканское» и принимает по этим сетям электрическую энергию от энергоснабжающей организации ПАО «ДЭК» с помощью энергопринимающего устройства «абонента» МУП «Куканское» и оплачивает полученную электрическую энергию, таким образом ИП ФИО5 является потребителем ПАО «ДЭК» опосредованно присоединенным к электрическим сетям МУП «Куканское». Договор №-РА был подписан директором МУП «Куканское» ФИО1, что свидетельствует о том, что законный представитель предприятия был ознакомлен с существенными условиями указанного договора. Тот факт, что между ПАО «ДЭК» и ИП ФИО5 отсутствуют договорные отношения, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях директора МУП «Куканское» ФИО1 выразившейся в предъявлении платы за электрическую энергию потерпевшей ИП ФИО5 по иному тарифу, поскольку это прямо предусмотрено федеральным законом. Выставление счетов в мае, июне 2020 года свидетельствуют от отсутствии однократного характера в действиях директора МУП «Куканское» ФИО1 Состав правонарушения формальный, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий. Сведения о произведенном ИП ФИО5 перерасчете в материалы дела не представлены, согласно пояснениям ФИО1 предприятие приняло действия по перерасчету уже после возбуждения дела об административном правонарушении. В части довода о технической ошибке специалиста предприятия, отмечают, что согласно договору, заключенному между ПАО «ДЭК» и МУП «Куканское», ПАО «ДЭК» выставляет счета за электрическую энергию после 15 числа каждого месяца. Согласно пояснениям директора и защитника, правонарушение совершено по причине неверного выставления платы за электрическую энергию, предъявленного потерпевшей, поскольку МУП «Куканское» выставляло ИП ФИО5 счет за электроэнергию в начале каждого месяца, т.е. предприятие самостоятельно приняло решение о выставлении счета потерпевшей по факту потребления электроэнергии до выставления такого счета ПАО «ДЭК». Данная позиция нашла свое подтверждение в решение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт совершения МУП «Куканское» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку нарушение требований закона о ценообразовании имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства.

Представитель административного органа, вынесшего постановление, ФИО3 в судебном разбирательстве дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, аналогичные письменным доводам приведенным в отзыве, просила отказать в удовлетворении жалобы. Кроме того, просила принять во внимание, что в своей практике Органом было применение положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, Арбитражный суд Хабаровского края не согласился с данным выводом в части признания данного деяния малозначительным.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, отзыв на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном разбирательстве установлено, на основании приказа председателя Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 5 от 26.01.2021 года в отношении МУП «Куканское» в период с 01 по 26 февраля 2021 года проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлено нарушение пунктов 6, 7 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передача электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при расчете платы за поставленную электрическую энергию, МУП «Куканское» предъявило в мае, июне 2020 года ИП ФИО5 (договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РА) плату, за электрическую энергию, рассчитанную с применением цены (тарифа) выше выставленных в счетах на оплату ПАО «ДЭК», о чем составлен акт проверки №-ТА от 26.02.2021 года.

Согласно акту проверки установлено, что в мае, июне 2020 года МУП «Куканское» предъявило ИП ФИО5 стоимость электрической энергии (мощности), расчет которой был произведен предприятием исходя из фактически потребленных объемов и цены электрической энергии за 1 кВт.ч., которая превышала цену (тариф), предъявленную в счетах-фактурах на оплату электрической энергии ПАО «ДЭК».

По факту выявленного 26.02.2021 года нарушения ведущим инспектором отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО7 в отношении директора МУП «Куканское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены права, копия протокола ему вручена.

Согласно протоколу административное правонарушение совершено в мае, июне 2020 года, место совершения – место нахождения юридического лица: <адрес>.

12.05.2021 года заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении директора МУП «Куканское» ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

При этом производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушения, выразившегося в начислении платы по тарифу в размере 4,83 руб./кВт.ч. за электрическую энергию, рассчитанной с

применением завышенного тарифа, что выше тарифов, установленных постановлением комитета № 46/6 (в размере 4,79 руб./кВт.ч. за май 2020 года), на соответствующий период времени, а также в предъявлении указанной платы, потерпевшей ИП ФИО5 в период с 01 по 12 мая 2020 года, прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания должностным лицом Органа учтено имущественное положение ФИО1, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличие ипотечного кредита, иные обстоятельства, применены положения ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф назначен в размере менее минимального размера административного штрафа.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из норм ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другого работника организации.

Частью 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования.

Объективная сторона деяния заключается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).

Субъектом рассматриваемых деяний выступают граждане, должностные и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется умыслом виновного.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 35-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Данный порядок определен в Правилах № 861.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Стоимость фактически потребленной электрической энергии (мощности) потребителем определяется исходя из фактического объема потребленной электрической энергии (мощности) и регулируемой цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), установленной на 2020 год постановлением комитета № 46/6 от 27.12.2019 года «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком ПАО ДЭК (филиал «Хабаровскэнергосбыт») покупателям на территории Хабаровского края, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год» (далее - постановление № 46/6).

Значения конечных регулируемых цен за соответствующий расчетный период рассчитываются ПАО «ДЭК» в соответствии с разделом XII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Значения конечных регулируемых цен и их составляющих для соответствующих ценовых категорий доводятся до сведения потребителя путем размещения соответствующей информации на сайте ПАО «ДЭК» в сети Интернет (www.dvec.ru), а также в счетах на оплату электрической энергии (мощности) (ведомость потребления - приложение к акту приема-передачи электрической энергии (мощности).

Директору МУП «Куканское» ФИО1 вменено нарушение п.6, 7 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее правила № 861).

Согласно п.6 Правил №861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Начиная с 1 января 2020 г. фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии), подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

В случае если объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, присоединены к электрическим сетям двух и более территориальных сетевых организаций, расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в таких объектах электросетевого хозяйства, подлежат компенсации каждой территориальной сетевой организацией пропорционально отпущенному объему электрической энергии в объекты электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии.

Не подлежат компенсации расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, указанных в пунктах 81.6 и 81.7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно п.7 правил № 861 не признается услугой по передаче электрической энергии деятельность потребителя (производителя) электрической энергии, использующего электрическую энергию при предоставлении ему жилых и нежилых помещений в аренду, в наем и (или) эксплуатацию.

Принимая во внимание изложенное, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении должностным лицом директором МУП «Куканское» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представленным по делу доказательствам, должностным лицом, вынесшим постановление, дана надлежащая оценка, с которой считаю необходимым согласиться.

С учетом изложенного, нахожу, что в судебном разбирательстве нашел подтверждение факт завышения платы за электрическую энергию, выставленной в счетах на оплату ПАО ДЭК, в мае и июне 2020 года, при наличии у ФИО1 возможности для соблюдения требований законодательства, тогда как им как директором учреждения, не предпринято всех зависящих от него мер по его соблюдению, нарушил пункты 6, 7 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передача электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, тем самым ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридически значимые для рассмотрения дела по существу обстоятельства должностным лицом установлены в достаточной для привлечения к ответственности должностного лица степени, оснований для признания недопустимыми представленных по делу доказательств судом не установлено.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в непринятии своевременно надлежащих мер к соблюдению требований закона и не содержат оснований для отмены, либо изменения постановления, и иного суду не представлено.

Факт совершения и виновность должностного лица директора МУП «Куканское» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении установлены на основе всех доказательств, имеющихся в материалах дела.

Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, неустранимых при рассмотрении жалобы и влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При назначении учтены положения ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа ниже минимального размера.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же положений ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю, поскольку объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка ценообразования, вменяемое ФИО1 правонарушение посягает на порядок государственного регулирования цен, что имеет высокую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем со стороны государства, так как государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, обеспечения нормального функционирования экономики, а следовательно, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

На основании изложенного, считаю, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 №15-д от 12.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.