Решение № 12-69/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело №12-69/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – Миляевой Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Удомельском районе по использованию и охране земель, главного специалиста – эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора в Удомельском районе по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Россрестра по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – Миляева Е.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой содержится просьба об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 450 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540, и определяет, что земельный участок с данным видом использования предназначен для: размещения индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных иных декоративных и сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и иных подсобных сооружений. На земельном участке ФИО2 имеется игровой домик и газон, а также участок огражден одним забором с земельным участком с кадастровым номером №, что свидетельствует об использовании его по целевому назначению. Положения статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации относятся только к земельным участкам, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения. Земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности, соответственно указанная норма Закона в данном случае не применима. Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении определенного периода времени, в который не включается время, необходимое для освоения участка и время, в течение которого он не мог быть использован. Должностным лицом данные обстоятельства не выяснялись. В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении не указаны нормы закона, предусматривающие обязанность использования земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях в течение определенного срока.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не присутствует. О дате и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом. Имеется письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – Миляева Е.А. поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель Главного государственного инспектора в Удомельском районе по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Россрестра по Тверской области ФИО1 возражала против доводов жалобы защитника ФИО2 – Миляевой Е.А. по тем основаниям, что составленный по результатам проверки акт от 03 сентября 2018 года №42 основан на реально установленных фактах. Протокол об административных правонарушениях от этой же даты составлен в присутствии ФИО2, дело об административном правонарушении рассмотрено также с его участием. На земельном участке ФИО2 имеется игровой домик и газон, но жилищное строительство не осуществляется, признаки использования земельного участка по назначению отсутствуют. Данный участок находится в собственности ФИО2 в течение 13 лет. Разрешение на строительство жилого дома отсутствует, в уполномоченный орган за его получением собственник не обращался. Должностное лицо ФИО1 просит оставить без изменения оспариваемое постановление, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела №43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статье 24.1 того же Кодекса, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

Как следует из статьи 42 того же Кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 03 сентября 2018 года заместителем главного государственного инспектора в Удомельском районе Тверской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО1 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенном по адресу: <адрес>, и на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 11 ноября 2004 года (ранее учтенный) общей площадью 450 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, и принадлежит на праве собственности ФИО2 (регистрационная запись № 69-01/48-22/2004-067 от 30 ноября 2004 года).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 30 августа 2011 года (ранее учтенный) общей площадью 1790 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, и принадлежит на праве собственности ФИО2 (регистрационная запись № 69-69-27/017/2011 -118 от 19 января 2012 года).

Проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № огорожены одним общим забором, между собой разделительного забора нет. По периметру проверяемые земельные участки огорожены деревянным забором из изогнутых лаг на бетонном основании. Доступ на участки, осуществляется через деревянные ворота и калитку с юго-восточной стороны. С юго-восточной стороны, проходит бетонная дорога, идущая по улице Левитана, с северо-восточной стороны земельный участок № граничит с соседними участками по направлению от востока к северу №, № и №, с северо-западной стороны за забором земли государственной собственности до разграничения и с юго-западной стороны уже с земельным участком с кадастровым номером № находится соседний земельный участок с кадастровым номером №.

По результатам обмеров фактическая площадь в сумме земельного участка с кадастровым номером № и №, используемого ФИО2, составила 2336,81 кв.м, что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах.

Используется с северо-западной стороны часть земель государственной собственности до разграничения относящиеся к землям населенных пунктов в кадастровом квартале № площадью 51,79 кв.м, с юго- восточной стороны часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 6,82 кв.м, которые выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, и имеют одно общее ограждение. С юго-западной стороны часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 55,36 кв.м, которые выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, и имеет одно общее ограждение. Общая площадь нарушения составляет 113,97 кв.м.

С северо-западной стороны не используется и находится за ограждением часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 17.16 кв.м. При расчете общая площадь всего используемого земельного участка составила 2336,81 кв.м, что превышает площадь по правоустанавливающим документам.

На земельном участке с кадастровым номером № имеется детский игровой домик и газон по всему участку. Признаков строительства объектов недвижимости не выявлено.

В соответствии со статьями 42, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, должен освоиться и использоваться для соответствующей цели в течение трех лет.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищное строительство, не используется ФИО2 в указанных целях более трех лет (дата регистрации права собственности 30 ноября 2004 года), то есть ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 октября 2018 года, в соответствии с которой ФИО2 с 30 ноября 2004 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>;

- Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 10 августа 2018 года №48-1081-р Управления Россрестра по Тверской области, в соответствии с которым определено провести проверку соблюдения требований действующего земельного законодательства ФИО2, который должным образом был уведомлен о дате и времени проведения проверки, что подтверждается соответствующим уведомлением и сведениями о его получении.

- Актом проверки отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области гражданина №62 от 03 сентября 2018 года, в соответствии с которым поведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2 В ходе проверки выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, а именно, нарушены нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, неиспользование земельного участка по целевому назначению более трех лет;

- Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №62/1 от 03 сентября 2018 года Управления Росреестра по Тверской области, в соответствии с которым ФИО2 необходимо устранить нарушение требований земельного законодательства (неиспользование земельного участка по целевому назначению) в срок до 07 декабря 2018 года;

- Протоколом об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года, в соответствии с которым выявлено нарушение ФИО2 требований земельного законодательства относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенном по адресу: <адрес>, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, а именно, нарушены нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, неиспользование земельного участка по целевому назначению более трех лет.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан лицом, привлекаемым к административной ответственности, копия ему вручена. Нарушение требование процессуальной формы, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не допущено. В протоколе и иных материалах отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

- Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 сентября 2018 года, в соответствии с которым ФИО2 был извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месите рассмотрения дела об административном правонарушении.

- Постановлением о назначении административного наказания от 12 сентября 2018 года №43, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, а именно, нарушены нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, неиспользование земельного участка по целевому назначению более трех лет, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

- Копией землеустроительного дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2

- Фототаблицами, прилагаемыми к акту проверки муниципального контроля и протоколу об административном правонарушении.

Пунктом 54 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 года №486, закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель в том числе, осуществлять обмер границ проверяемого земельного участка; определение местоположения характерных точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической возможности); фотосъемку; устанавливать фактическое использование земельного участка, его соответствие установленным для земельного участка целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию; соблюдение требования о приведении земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; соответствие площади земельного участка площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости и в правоустанавливающих документах и т.д.

Вопреки утверждениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, выявив нарушение, выразившееся в неиспользовании ФИО2 земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, а именно, нарушены нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, неиспользование земельного участка по целевому назначению более трех лет, должностное лицо ФИО1 пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

При рассмотрении дела должностным лицом Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Россрестра по Тверской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО2 в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Состав административного правонарушения описан в соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в оспариваемом постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности должностным лицом не указана норма закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определенного срока отклоняется судьей виду его несостоятельности, поскольку в соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. И вопреки утверждениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, указанная норма Закона приведена должностным лицом в постановлении от 12 сентября 2018 года.

Довод жалобы о том, что государственным инспектором не были приняты и исследованы факты нахождения в собственности ФИО2 двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, и использование их как единое землепользование, а также расположение на земельном участке с кадастровым номером № игрового домика и газона по всему периметру участка, не могут быть приняты судьей во внимание как не имеющие правового значения для квалификации его действий по части 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья учитывает, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеуказанные обстоятельства не опровергнуты.

Судья приходит к выводу, что должностным лицом всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, действия которого и правильно квалифицированы, что свидетельствует об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Учитывая изложенное, жалобу защитника ФИО2 надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора в Удомельском районе по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Россрестра по Тверской области ФИО1 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, - оставить без изменения, а жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 – Миляевой Е.А., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья С.В. Минина