Решение № 12-69/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июня 2018 года город Ржев

Судья Ржевского городского суда Тверской области Капустин М.Е., с участием начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1, законного представителя – директора МОУ Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области ФИО2,

рассмотрел в судебном заседании жалобу законного представителя – директора Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 города Ржева и Ржевского района Тверской области, от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 города Ржева и Ржевского района Тверской области, от 25 апреля 2018 года Муниципальное общеобразовательное учреждение Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Законный представитель – директор Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области ФИО2 не согласилась с указанным постановлением и обжаловала его в суд второй инстанции, указав, что считает привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным по следующим причинам.

В результате проверки МОУ Тудовской ООШ Ржевского района Тверской области, которая проводилась 17 августа 2017 г. старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 было вынесено Предписание 96/1/82 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Требования по Предписанию 96/1/82 были выполнены все, кроме п. 7 «Нарушение: Эвакуация со второго этажа осуществляется через наружную открытую лестницу. Мероприятие по устранению: Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода со второго этажа».

На основании Предписания 96/1/82, в котором был обозначен и пункт, указанный в предписании № 55/1/32, Ржевский межрайонный прокурор подал иск об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в Ржевский городской суд (дело № 2- 77/2018). Состоялось пять заседаний суда. После тщательного изучения документов, представленных МОУ Тудовской ООШ, межрайонная прокуратура отказалась от исковых требований. Определением суда от 7 марта 2018 г. производство по делу прекращено.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в бездействии, однако директором МОУ Тудовская ООШ были предприняты все зависящие от него меры по исполнению в установленный срок выданного предписания, в следствие чего были выполнены все пункты предписания 96/1/82, кроме 7 пункта, так как строительство второго эвакуационного выхода со второго этажа требует не только значительных бюджетных средств, которые планируются на предстоящий год заранее в проекте бюджета МО «Ржевский район», но и значительных временных затрат.

Для этого директором МОУ Тудовская ООШ обратилась 17 января 2018 года в ОНД и ПР с просьбой о переносе срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. До вынесения Постановления по делу об административном правонарушении ответа на данный запрос не поступило. Поэтому вопрос о продлении срока выполнения требований по предписанию не решен.

По смыслу закона, основанием освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Со второго этажа в школе имеются четыре запасных выхода на две наружные пожарные лестницы, которые могут быть использованы в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе пожара. На основании план-схемы 2 этажа дети из каждого учебного кабинета могут незамедлительно покинуть здание школы по наружным лестницам, не создавая давки, т. к в классах по 3-5 человек.

Имеется протокол испытания наружных лестниц от 12 августа 2016 г. Учебные эвакуации, проводимые регулярно, показывают, что дети эвакуируются со 2 этажа по наружным лестницам за 20-40 секунд.

Также директором Тудовская ООШ была направлена заявка в МУП «Ржевстройсервис» на техническое обследование здания. Техническое обследование, проведенное МУП Ржевстройсервис свидетельствует: иные способы устройства второй лестничной клетки внутри здания или пристройка с лестничной клеткой технически невозможны.

Также директор МОУ Тудовская ООШ обратилась 15 декабря 2017 г в ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам с просьбой дать разъяснения, как в соответствии с требованиями пожарной безопасности устранить нарушение «Нарушение: Эвакуация со второго этажа осуществляется через наружную открытую лестницу. Мероприятие по устранению: Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода со второго этажа».

В ответе на данное обращение было рекомендовано обратиться в Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области. На обращение МОУ Тудовская ООШ получила письмо № 45-2-1-1 от 2 февраля 2018 г, в котором Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области рекомендует произвести расчет времени эвакуации людей через имеющуюся лестничную клетку и пожарных рисков, исходя из фактического количества людей в здании.

Директор Тудовская ООШ обратилась с заявкой в несколько компаний по расчету пожарных рисков. Некоторые компании не ответили, некоторые прислали отказ (скриншоты электронных писем прилагаются).

Кроме того, согласно статьи 6 пункт 3 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

В Предписании инспектор ссылается на п 8.1.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», которые были разработаны ФГУ ВНИИПО МЧС России в соответствии с ФЗ -123 от 22.07.2008г.

Также инспектор ссылается на ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. Но инспектор не учитывает, что в ФЗ-123 от 22.07.2008 г. были внесены изменения и в последней редакции в статье 4 пункте 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 29 июля 2017 года) говорится «В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1_1 и 1_2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению»

Таким образом, требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. Согласно ст. 54 Конституции, ст. 4 Гражданского кодекса РФ закон обратной силы не имеет.

В письме Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2 июня 2011 г. N 19-3-1- 2086 «О ПРИМЕНЕНИИ ПТЭЭП, ПУЭ, СНИП» говорится «При рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.»

В СНиП П-А.5-70, по которым строилось здание, в п. 4.9 говорится: «Допускается использование наружных лестниц в качестве вторых эвакуационных выходов из зданий, сооружений и помещений»

Таким образом, поскольку здание введено в эксплуатацию в 1973 г., капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение здания МОУ Тудовской оош не проводились, следует применять ранее действовавшие требования.

На основании вышеизложенного, считает, что наружные лестницы можно использовать в качестве эвакуационных, поэтому опасности для жизни и здоровья обучающихся и персонала в случае возникновения пожара в МОУ Тудовской ООШ нет. Требования инспектора ОНД и ПР по Ржевскому, Зубовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО1 не обоснованы, противоречат существующему законодательству и влекут неоправданные расходы бюджетных средств.

Таким образом в данном случае присутствуют обстоятельства, объективно препятствующие МОУ Тудовская ООШ выполнению требований п. 7 предписания 96/1/82. При этом все остальные пункты предписания выполнены полностью.

На основании вышеизложенного, просит отменить постановление Мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области о признании МОУ Тудовская ООШ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей 00 коп.

В судебном заседании законный представитель – директор Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области ФИО2 просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в обоснование привела доводы, изложенные в жалобе.

Начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, поскольку отсутствие второго эвакуационного выхода со 2 этажа здания школы создаёт угрозу безопасности жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, при этом указал, что в настоящее время фактическое время эвакуации людей из здания школы составляет 22 секунды, что соответствует установленным нормативам, кроме того в сентябре 2018 года планируется проведение на территории школы мероприятий по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 города Ржева и Ржевского района Тверской области, от 25 апреля 2018 года Муниципальное общеобразовательное учреждение Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что не выполнило в установленный срок до 1 февраля 2018 года законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 17 августа 2017 г. № 96/1/82.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, 17 августа 2017 года государственным инспектором Ржевского, Зубцовского, Старицкого, Оленинского районов по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому, Оленинскому районам ФИО3 вынесено предписание № 96/1/82. Согласно п. 7 данного предписания на Муниципальное общеобразовательное учреждение Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области возложена обязанность в срок до 1 февраля 2018 года включительно обеспечить наличие второго эвакуационного выхода со 2 этажа Данное предписание получено руководителем учреждения 17 августа 2017 года под расписку.

В соответствии с распоряжением от 20 марта 2018 года № 55 проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлен факт неисполнения предписания от 17 августа 2017 года, что подтверждается актом проверки № 55 от 27 марта 2018 года.

Признавая Муниципальное общеобразовательное учреждение Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области виновным по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что предписание от 17 августа 2017 года № 96/1/82 является законным и не было исполнено учреждением в установленный предписанием срок.

Законность предписания сомнений не вызывает, вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы об отсутствии финансирования для выполнения предписания органа пожарного надзора.

Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ дополнена указанием на освобождение от административной ответственности муниципальных учреждений в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, 19 января 2018 года учреждение обращалось к Главе Ржевского района Тверской области, в отдел образования администрации Ржевского района Тверской области, в Комитет по управлению имуществом администрации Ржевского района о принятии мер по устранению предписания органа пожарного надзора.

При этом судьёй также учитывается, что учреждение не бездействовало, а предпринимало все возможные меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Учреждением представлены об этом следующие доказательства: письма, адресованные врио начальника ОНД и ПР по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам ФИО4 от 15 декабря 2017 года и 17 января 2018 года, начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области от 24 января 2018 года. Также была направлена заявка в МУП Ржевстройсервис на техническое обследование здания. По результатам обследования установлено, что иные способы устройства второй лестничной клетки внутри здания или пристройка с лестничной клетки технически невозможным.

Из справки главного бухгалтера Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области следует, что в 2017 году учреждением израсходовано 204 761 рубль на противопожарные мероприятия.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Поскольку, как указано выше, по делу имеются обстоятельства предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судебное решение подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя – директора Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Ржева и Ржевского района Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 города Ржева и Ржевского района Тверской области, от 25 апреля 2018 года в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Судья М.Е. Капустин