Решение № 12-7/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело №

Поступило 15.04.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Судья Чановского районного суда <адрес> Т.Ю. Майорова

при секретаре судебного заседания Н.Н. Дольчаниной

рассмотрев дело по апелляционной жалобе Министерства образования <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Чановского судебного района <адрес>, мирового судьи 2-го судебного участка Чановского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Чановского судебного района <адрес>, мирового судьи 2-го судебного участка Чановского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении директора МБОУ ФИО1 имени М.Н.А. Х.С.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Министерство образования <адрес> в апелляционной жалобе указывает, что судом не в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела. Судом неверно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, вменённого должностному лицу образовательной организации. Обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания, в силу действующего законодательства, возложена на МБОУ ФИО1 им. М.Н.А..

В основу постановленного судебного акта легли утвержденные директором МБОУФИО1 им. М.Н.А. локальные акты, в том числе приказ № отДД.ММ.ГГГГ, положение об организации прогулок с воспитанниками структурногоподразделения детский сад «Родничок», инструкция для воспитателей по охранежизни, здоровья воспитанников на прогулочных площадках, во время целевыхпрогулок и экскурсий, труда на огороде, в цветнике.

Однако данные акты не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица образовательной организации, поскольку их принятие (наличие) не привело к обеспечениюбезопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательнойорганизации, а также не исключают причинение вреда жизни и здоровьюобучающихся, являются недостаточными для обеспечения безопасности несовершеннолетних воспитанников. Х.С.А., являясь должностным лицом, в силу невыполнения своих должностных обязанностей, допустила нарушение общественно опасных последствий. Отсутствие надлежащего контроля за исполнением действующих локальных актов со стороны Х.С.А. привело к нарушению прав обучающихся на охрану жизни и здоровья. Судом данные обстоятельства не приняты во внимание.

Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебное заседание представитель Министерства образования <адрес> не явился.

Х.С.А. просит постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Чановского судебного района <адрес> мирового судьи 2-го судебного участка Чановского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, указывая на отсутствие у нее умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, принятие администрацией школы всех возможных мер к предотвращению возможности причинения обучающимися вреда здоровью.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На образовательную организацию п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в отношении директора МБОУ Щегловская средняя школа имени М.Н.А. <адрес> Х.С.А. проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ воспитанники группы (8 человек) вернулись с прогулки не в полном составе, несовершеннолетняя А.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась на улице. Проходящая мимо здания жительница д. Васильевка увидела, что все дети зашли в здание, а девочка стоит одна у входа в помещение. Женщина завела ребёнка в группу. Воспитатель Ж.О.В. в этот момент занималась конфликтом между двумя детьми, а помощник воспитателя Ш.Ю.В. обметала обувь воспитанников от снега. Помощник воспитателя Ш.Ю.В. закрыла дверь, когда обметала обувь от снега, не заметив, что А.А.В. осталась на улице.

Согласно приказу начальника Управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № директором МОУ Щегловской СОШ им. М.Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена Х.С.А., действия которой квалифицированы по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Так, согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

По вышеуказанным основаниям доводы Х.С.А. об отсутствии у нее умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, не могут служить основанием для признания обжалуемого постановления законным.

Указанные нарушения норм процессуального права, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Х.С.А. к административной ответственности не нарушены.

Постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Чановского судебного района <адрес>, мирового судьи 2-го судебного участка Чановского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене на основании ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи 1-го судебного участка Чановского судебного района <адрес>, мирового судьи 2-го судебного участка Чановского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении директора МБОУ ФИО1 имени М.Н.А. Х.С.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, административный материал отправить на новое рассмотрение.

Судья Т.Ю. Майорова