Решение № 2-2243/2020 2-2243/2020~М-1692/2020 М-1692/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-2243/2020

№2-2243/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи Шевыревой О.Б.,

при секретаре Малковой Е.А.,

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном исковое заявление Прокурора Зерноградского района Ростовской области к ГУП Ростовской области "УРСВ", Администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района об обязании выполнить мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по производственному участку "Зерноградский" на 2019 год, 3-и лица Региональная служба по тарифам Ростовской области, Зерноградский участок ГУП РО УРСВ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ») законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» определено гарантирующей организацией в

сфере водоснабжения и водоотведения на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

По договору аренды муниципального имущества от 10.12.2018 администрацией Зерноградского городского поселения ГУП РО «УРСВ» переданы находящиеся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения объекты водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающие водоснабжение и транспортировку сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от

15.01.2019 № 1/1 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на период с момента официального опубликования постановления по 31.12.2022. Данными производственными программами определены перечни и график реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов.

Производственной программой в сфере холодного водоснабжения для Зерноградского производственного участка (приложение № 5) в 2019 году планировалось выполнить капитальный ремонт объектов централизованной системы водоснабжения на сумму 1438,51 тыс. руб. и мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности на сумму 108,3 тыс. руб.

Однако, согласно отчёту о выполнении плана мероприятий вышеуказанной производственной программы за 2019 год затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).

В частности, не произведена замена стального трубопровода d=l00мм, 570 п.м., в <...> от пер. Западный до ул. Тельмана; не произведена замена водовода ё=630мм, 70 п.м., расположенного между НСЗ и НС4 в районе ст. Хомутовской около стелы; не произведена замена насосного агрегата 1к100-80-160 У31 с напорным стальным трубопроводом ё=80мм.

Производственной программой в сфере водоотведения для Зерноградского производственного участка (приложение № 16) в 2019 году планировалось выполнить капитальный ремонт объектов централизованной системы водоотведения на сумму 1485,7 тыс. руб., а именно произвести замену керамического канализационного трубопровода ё=300мм, 680п.м., расположенного в <...> от ул. Чкалова до ул. Краснопольского.

Однако, согласно отчёту о выполнении плана мероприятий вышеуказанной производственной программы за 2019 год затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).

Таким образом, мероприятия, предусмотренные производственными программами ГУП РО «УРСВ» для Зерноградского производственного участка на 2019 год, по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не выполнены.

Вышеуказанные мероприятия должны были быть осуществлены ГУП РО «УРСВ» за счёт себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тариф по водоснабжению и водоотведению для потребителей участков, обслуживаемых ГУП РО «УРСВ». Производственные программы ГУП РО «УРСВ» утверждались с учётом затрат на реализацию всех вышеуказанных мероприятий, каждое из мероприятий являлось обоснованием для установления тарифов на услуги ГУП РО «УРСВ» и учитывалось при утверждении производственных программ.

Кроме того, орган тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ГУП РО «УРСВ», исходил из суммы понесённых расходов именно на заложенные в основу производственных программ мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утверждённый для ГУП РО «УРСВ» на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственные программы при их утверждении.

При утверждении и согласовании с Региональной службой по тарифам Ростовской области производственных программ ГУП РО «УРСВ» на гарантирующую организацию были возложены обязательства по выполнению определённого перечня мероприятий, которые в установленные этими программами сроки не исполнены.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона, во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определённых законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

Неисполнение ГУП РО «УРСВ» мероприятий производственных программ на 2019 год нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку эксплуатация объектов водопроводно-канализационного хозяйства с высокой степенью физического износа приводит к частым прорывам водопровода и, как следствие, влечёт за собой большие потери воды и увеличение затрат на текущее содержание сетей.

Просит суд обязать ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) выполнить за свой счёт в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия, 1 предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год, а именно: произвести замену стального трубопровода d=100мм, 570 п.м., в <...> от пер. Западный до ул. Тельмана; произвести замену водовода d =630мм, 70 п.м., расположенного между НСЗ и НС4 в районе ст. Хомутовской около стеллы; произвести замену насосного агрегата 1к100-80-160 У31 с напорным стальным трубопроводом d =80мм; произвести замену керамического канализационного трубопровода d =300мм, 680п.м., расположенного в <...> от ул. Чкалова до ул. Краснопольского трубопроводом d =80мм; произвести замену керамического канализационного трубопровода d =300мм, 680п.м., расположенного в <...> от ул. Чкалова до ул. Краснопольского. трубопроводом d =80мм; произвести замену керамического канализационного трубопровода d =300мм, 680п.м., расположенного в <...> от ул. Чкалова до ул. Краснопольского.

Старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Я. в судебное заседание явилась, иск поддержала, дополнительно пояснила, что согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. В соответствии со ст. 314 ГК РФ, если обстоятельство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, то обстоятельство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Неисполнение ответчиком производственных программ за 2019 год нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку эксплуатация объекта водоканализационного хозяйства с высокой степенью износа приводит к частым порывам, вследствие его ведет за собой большие потери воды. Мероприятия по ремонту объекта централизованной системы водоснабжения должны были быть осуществлены ГУП РО «УРСВ» за счет себестоимости оказанных услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данное мероприятие были включены в тариф по водоснабжению и водоотведению. Просила обязать ГУП РО «УРСВ» выполнить за свой счет в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год. Утвержденный ГУП РО «УРСВ» тариф производственных программ имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные производственной программой при ее утверждении. Поскольку программы долгосрочные и разработаны на 2019-2022 гг., считает, что еще есть достаточно времени для их исполнения. В течение года все необходимые мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, должны быть выполнены.

Представитель ответчика ФИО1- в судебное заседание явился, с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласен. Дополнительно пояснил, что с Администрацией Зерноградского городского поселения Зерноградского района была согласована замена мероприятий, в связи с тем, что ГУП РО «УРСВ» не имеет возможности в настоящее время реализовать плановые мероприятия в рамках производственных программ, поскольку все необходимые средства были направлены на капитальные ремонты аварийных участков сетей и объектов. Кроме того, нельзя считать невыполненным мероприятием, если затраты на его выполнение меньше предусмотренных в плане тарифа, а физические параметры реализованы. Затраты на выполнение капитального ремонта хозяйственным способом складываются из суммы затрат на материалы, зарплату, ГСМ и социальные начисления на момент исполнения работ, которые не могут быть идентичными запланированным данным. Считаю, что исковые требования были выдвинуты прокурором преждевременно мероприятия, согласованные с Администрацией Зерноградского городского поселения Зерноградского района являлись первоочередными и средства, заложенные тарифом, не отражают реальные расходы предприятия на подъем и подачу воды. Капитальный ремонт был выполнен для того, чтобы хоть как-то поставлять воду жителям, а уже из полученных средств дальше выполнять производственную программу. Себестоимость услуг не соответствует действительности из-за устаревшего оборудования. Прибыли за водоотведение и водоснабжение практически нет. Тарифы нам устанавливает Региональная служба по тарифам Ростовской области, хотя размеры тарифов должны быть гораздо больше. Совещания с Администрацией Зерноградского городского поселения Зерноградского района проводились, но наличие в материалах дела документов, подтверждающих данный факт, неизвестен. Мероприятия, назначенные на 2 и 4 квартал, перенесены на 2021 год. График мероприятий был согласован с Администрацией и РСТ, но впоследствии выяснилось, что некоторые из утвержденных мероприятий не являются первоочередными. Нового графика реализации плановых мероприятий у меня нет, поэтому предоставить его суду на обозрение не может.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования банка обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

прокуратурой района в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ») законодательства в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии с п. 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» определено гарантирующей организацией в

сфере водоснабжения и водоотведения на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

По договору аренды муниципального имущества от 10.12.2018 администрацией Зерноградского городского поселения ГУП РО «УРСВ» переданы находящиеся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения объекты водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающие водоснабжение и транспортировку сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от

15.01.2019 № 1/1 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на период с момента официального опубликования постановления по 31.12.2022. Данными производственными программами определены перечни и график реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания абонентов.

Производственной программой в сфере холодного водоснабжения для Зерноградского производственного участка (приложение № 5) в 2019 году планировалось выполнить капитальный ремонт объектов централизованной системы водоснабжения на сумму 1438,51 тыс. руб. и мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности на сумму 108,3 тыс. руб.

Согласно отчёту о выполнении плана мероприятий вышеуказанной производственной программы за 2019 год затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).

В частности, не произведена замена стального трубопровода d=l00мм, 570 п.м., в <...> от пер. Западный до ул. Тельмана; не произведена замена водовода ё=630мм, 70 п.м., расположенного между НСЗ и НС4 в районе ст. Хомутовской около стелы; не произведена замена насосного агрегата 1к100-80-160 У31 с напорным стальным трубопроводом ё=80мм.

Производственной программой в сфере водоотведения для Зерноградского производственного участка (приложение № 16) в 2019 году планировалось выполнить капитальный ремонт объектов централизованной системы водоотведения на сумму 1485,7 тыс. руб., а именно произвести замену керамического канализационного трубопровода ё=300мм, 680п.м., расположенного в <...> от ул. Чкалова до ул. Краснопольского.

Однако, согласно отчёту о выполнении плана мероприятий вышеуказанной производственной программы за 2019 год затраты на запланированные работы не производились (средства не освоены).

Мероприятия, предусмотренные производственными программами ГУП РО «УРСВ» для Зерноградского производственного участка на 2019 год, по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не выполнены.

Вышеуказанные мероприятия должны были быть осуществлены ГУП РО «УРСВ» за счёт себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тариф по водоснабжению и водоотведению для потребителей участков, обслуживаемых ГУП РО «УРСВ». Производственные программы ГУП РО «УРСВ» утверждались с учётом затрат на реализацию всех вышеуказанных мероприятий, каждое из мероприятий являлось обоснованием для установления тарифов на услуги ГУП РО «УРСВ» и учитывалось при утверждении производственных программ.

Орган тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ГУП РО «УРСВ», исходил из суммы понесённых расходов именно на заложенные в основу производственных программ мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утверждённый для ГУП РО «УРСВ» на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственные программы при их утверждении.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 314 ГК РФ предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

При утверждении и согласовании с Региональной службой по тарифам Ростовской области производственных программ ГУП РО «УРСВ» на гарантирующую организацию были возложены обязательства по выполнению определённого перечня мероприятий, которые в установленные этими программами сроки не исполнены.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона, во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определённых законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

Неисполнение ГУП РО «УРСВ» мероприятий производственных программ на 2019 год нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку эксплуатация объектов водопроводно-канализационного хозяйства с высокой степенью физического износа приводит к частым прорывам водопровода и, как следствие, влечёт за собой большие потери воды и увеличение затрат на текущее содержание сетей, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Обязать ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>) выполнить за свой счёт в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия, 1 предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год, а именно: произвести замену стального трубопровода d=100мм, 570 п.м., в <...> от пер. Западный до ул. Тельмана; произвести замену водовода d =630мм, 70 п.м., расположенного между НС3 и НС4 в районе ст. Хомутовской около стелы; произвести замену насосного агрегата 1к100-80-160 У31 с напорным стальным трубопроводом d =80мм; произвести замену керамического канализационного трубопровода d =300мм, 680п.м., расположенного в <...> от ул. Чкалова до ул. Краснопольского трубопроводом d =80мм.

Взыскать с ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2020 г.

Судья О.Б. Шевырева