Решение № 2-14/2018 2-14/2018 (2-363/2017;) ~ М-327/2017 2-363/2017 М-327/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-14/2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика - войсковой части 58661 – ФИО2 (по доверенности), представителя третьего лица - склад (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС) войсковой части 58661 – ФИО3 (по доверенности), представителя третьего лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республики Хакасия» - ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-14/2018 по исковому заявлению ФИО1 к 1062 Центру материально – технического обеспечения, Центрального военного округа – войсковая часть 58661 о признании права на получение льгот и компенсаций; взыскании компенсационных выплат и компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит (с учетом уточнений) признать за ним право на получение льгот и компенсаций за работу с опасными условиями труда в виде: сокращённой продолжительности рабочей недели не более 36 часов; дополнительного оплачиваемого ежегодного отпуска не менее 7 дней; выдачи лечебно-профилактического питания; бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты; взыскании компенсационных выплат за работу с опасными условиями труда в сумме 764773,68 рублей, а именно: компенсации за лечебно-профилактическое питание 121328,84 рублей, за несвоевременную выплату 59343,23 рублей; переработку установленной продолжительности рабочего времени 360447,78 рублей, за несвоевременную выплату 163244,19 рублей, компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный отпуск 41249,02 рублей, за несвоевременную выплату 19160,62 рублей; компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей; судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец работает в должности начальника отделения консервации склада (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС) в/ч 58661-104 с 19.03.2013 года по настоящее время. В его функциональные обязанности входит обслуживание вооружения сверхзвуковых самолётов. Приказом Министра обороны Российской Федерации №255 от 23.04.2014 г. «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 года №583» утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организации Вооруженных Сил Российской Федерации. Указанный выше приказ обязывает командиров воинских частей и руководителей организации Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим полномочия работодателя, обеспечить установление гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации компенсационных и стимулирующих выплат в порядке и размерах установленных приложением №2 к настоящему приказу. Приказом Министра обороны РФ от 22.09.2015 года № 550 внесены изменения в приказ № 255 от 23.04.2014 года, согласно которым должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому персоналу на рабочих местах которого условия труда отнесены к вредным либо опасным условиям труда и отработавшему в этих условиях не менее половины установленной нормы рабочего времени. Должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу повышаются до проведения специальной оценки условий труда в следующих размерах: на работах с вредными условиями труда - на 12 процентов; на работах с опасными условиями труда - на 24 процента. Согласно указанного выше приказа Министра обороны Российской Федерации №225 от 23.04.2014 года, перечень работ с опасными условиями труда включает в себя обслуживание, ремонт и хранение вооружения, военной техники и военного имущества, а также обслуживание, ремонт и хранение авиационной техники, что включает в себя непосредственно обслуживание и ремонт в войсках сверхзвуковых самолетов и беспилотных летательных аппаратов и их вооружения. Таким образом, вышеуказанный приказ распространяет своё действие на истца, так как он непосредственно занят на работах с опасными условиями труда. Работникам, занятым на работах с опасными условиями труда должны быть предоставлены льготы компенсационного характера предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. Обязанность проведения специальной оценки условий труда пунктом 10 часть 2 ст. 212 ТК РФ возлагается на работодателя, в его конкретном случае на ответчика. В свою очередь ответчик до настоящего времени не выполнил возложенную на него Трудовым кодексом Российской Федерации обязанность по проведению специальной оценки условий труда, тем самым нарушает права истца на получение льгот за работу с опасными условиями труда. Ответчику поступали представление об устранении нарушения закона из военной прокуратуры Красноярского гарнизона. Однако положительного результата не наступило, оценка условий труда до настоящего времени работодателем не проведена. Военным прокурором Красноярского гарнизона полковником юстиции ФЕВ на неоднократные жалобы истца о нарушении закона ответчиком, даны разъяснения о том, что он имеет право на обращение в суд за разрешением индивидуального спора. Таким образом, ответчик обязан истцу произвести выплаты компенсаций за работу с опасными условиями труда за период с 27 июля 2014 года по 31.12.2017 года. Кроме того, не предоставлением истцу за указанный период работы, определённых Трудовым законодательством, льгот за работу с опасными условиями труда, ответчик причинил ему моральный вред, а именно физические страдания, которые выразились в том, что ухудшилось его самочувствие, наступило физическое истощение и слабость. Причинённый моральный вред он оценивает в 100 000 рублей. Так же истец понес и судебные расходы связанные с составлением иска в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - войсковой части 58661 – ФИО2 (полномочия проверены), заявленные исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку основанием для предоставления работникам компенсаций в связи с работой во вредных или опасных условиях труда являются конкретные условия труда на рабочих местах, определяемые по результатам специальной оценки условий труда. Однако специальная оценка условий труда гражданского персонала войсковой части 58661, а именно на складе (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС) не проводилась. Истцу в соответствии с приказом министра обороны РФ от 23.04.2014 года № 255 установлены компенсационные выплаты за работу с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, установлен повышающий коэффициент к должностному окладу в размере 24 %. Кроме того истцом пропущен срок для обращения с иском в суд (о чем суду представлены возражения).

Представитель третьего лица - склад (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС) войсковой части 58661 – ФИО3 (полномочия проверены) с заявленными исковыми требованиями истца не согласен, суду пояснил, что в настоящее время специальная оценка условий труда в войсковой части не проводилась, поскольку отсутствуют финансирование для ее проведения. Неоднократно направлялись заявки на финансирование, однако до настоящего времени лимиты бюджетных обязательств не поступали (о чем суду представлены возражения).

Представитель третьего лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республики Хакасия» - ФИО4 (полномочия проверены), с заявленными исковыми требованиями не согласна, просила суд в иске отказать, суду пояснила, что оснований для установления гарантий и компенсаций в отношении занимаемой истцом должности не имеется, поскольку не проводилась специальная оценка условий труда. В настоящее время истцу выплачивается компенсационная выплата как работнику занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в размере 24 % к должностному окладу, указанная выплата является временной мерой защиты трудовых прав гражданского персонала указанной категории, до получения результатов специальной оценки условий труда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Провозглашая право каждого на безопасные условия труда, на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

Согласно ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 26-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01.01.2014 года, регулирование специальной оценки условий труда осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нормы, регулирующие специальную оценку условий труда и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, должны соответствовать нормам Трудового кодекса Российской Федерации и настоящего Федерального закона.

Согласно ст.3 данного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 7 Закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, а также для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

Таким образом, в соответствии с правовым регулированием, действующим с 01 января 2014 года, объем предоставляемых компенсаций поставлен в зависимость от установленной степени вредности условий труда, ранее компенсации предоставлялись работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, независимо от степени вредности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 работает в должности начальника отделения консервации склада (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС, военного округа, 1 разряда) (<адрес>) войсковой части 58661 (л.д. 10-14, том № 1).

Склад (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС, военного округа, 1 разряда) (<адрес>) по штату входит в состав и является структурным подразделением 1062 Центра материально – технического обеспечения – войсковой части 58661 (л.д. 108-111, том № 1).

1062 Центра материально – технического обеспечения – войсковой части 58661 (условное наименование: войсковая часть 58661) является организацией Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 114, том № 1).

В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

На основании части 1 статьи 219 ТК РФ каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 219 ТК РФ).

Статьей 91 ТК РФ определено, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Положения абзаца 5 части 1 статьи 92 ТК РФ, в указанной редакции, а также ФЗ от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», действующие с 01 января 2014 года, предусматривают сокращенную продолжительность рабочего времени для работников, условия труда которых на рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени опасности или опасным условиям труда.

Статьей 117 ТК РФ в редакции, действующей с 01 января 2014 года, предусмотрено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

По смыслу приведенных положений Постановления Правительства РФ от 06 июня 2013 года № 482, основанием для предоставления компенсаций по дополнительному отпуску за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, в качестве вредных и (или) опасных.

Вредные условия на конкретном рабочем месте для конкретного работника определяются по результатам проведения специальной оценки условий труда. В результате проведения специальной оценки условий труда рабочему месту присваивается соответствующий класс вредности и (или) опасности: 1-й - оптимальный, 2-й -допустимый, 3-й - вредный или 4-й - опасный. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников разделяют на 4 степени вредности (классы 3.1 - 3.4). (ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Такое правовое регулирование, предполагающее предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия - включения или не включения наименования соответствующей работы, профессии или должности в перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и (или) опасными условиями труда, - также выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства (статья 1 ТК РФ).

Порядок выдачи работникам средств индивидуальной защиты установлен Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290н (далее - Правила обеспечения СИЗ).

Обязанность по обеспечению работников СИЗ возлагается на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (абз. 7 ч. 2 ст. 212, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 2 Правил обеспечения СИЗ).

Средства индивидуальной защиты выдаются лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и на основании результатов специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 221 ТК РФ, абз. 1 п. 4, п. 5 Правил обеспечения СИЗ).

Статьей 222 ТК РФ определено, что на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (далее - Перечень), а также Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (далее - Правила) утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 года № 46н.

В соответствии с пунктом 5 Правил лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Перечнем, при условии занятости на такой работе не менее половины рабочего дня, а также в период профессионального заболевания указанных работников с временной утратой трудоспособности без госпитализации.

Таким образом, лечебно-профилактическое питание выдается работникам в соответствии с Перечнем вне зависимости от класса условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации основанием для предоставления работникам компенсаций в связи с работой во вредных или опасных условиях труда являются конкретные условия труда на рабочих местах, определяемые по результатам специальной оценки условий труда, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на соответствующие компенсации.

Предоставление гарантий и компенсаций в порядке и размерах определенных действующей редакцией Трудового кодекса РФ возможно только на основании результатов специальной оценки условий труда, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, в войсковой части 58661 в целом, в частности в его структурном подразделении - склад (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС) войсковой части 58661, специальная оценка условий труда, до настоящего времени не проводилась.

Приказом начальника склада (авиационного вооружения и средств поражения, ВВС) войсковой части 58661, № 171 от 01.08.2016 года ФИО1 (начальнику отделения консервации) до проведения специальной оценки условий труда было установлено повышение оклада за работу с опасными условиями труда – 24%.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из изложенного, доводы истца ФИО1 о предоставлении гарантий и компенсаций в соответствии с положениями приказа Министра обороны РФ № 255 от 23.04.2014 года вне зависимости от результатов специальной оценки условий труда, не основаны на нормах действующего законодательства. Сам факт отнесения должности работника к тем или иным спискам не является основанием для присвоения его рабочему месту категории вредности. Единственным основанием для присвоения класса вредности является специальная оценка условий труда.

В силу ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Доводы истца, изложенные в обоснование заявленных исковых требований сводятся к тому, что права истца нарушаются бездействием работодателя, в связи с не проведением на рабочем месте специальной оценки условий труда,. Однако вопрос о признании таковых, истцом в судебном заседании поставлен не был.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к 1062 Центру материально – технического обеспечения, Центрального военного округа – войсковая часть 58661 о признании права на получение льгот и компенсаций; взыскании компенсационных выплат и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.