Решение № 12-706/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-706/2017

Дело №...–706/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу общества с №... о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № №... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным №... в лице директора п.п. обратилось в Волжский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г. отменить, вынести новое решение по делу, применив в отношении №... <адрес> административное наказание в виде предупреждения, либо снизить размер административного штрафа.

В обоснование доводов жалобы указано, что "."..г. №... сумму, с учетом того, что на расчетных счетах нет средств.

Законный представитель №... рассмотрение жалобы не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении разбирательства в суд не представил, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник №... действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям. Просила приобщить к материалам дела справку о расчетных счетах, выписки по счетам, сводную ведомость начисления и оплаты с "."..г. по "."..г..

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи от "."..г. получена обществом "."..г., доказательств более раннего получения копии оспариваемого постановления законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитником материалы дела не содержат; жалоба на указанное постановление подана в суд "."..г. (л.д.115-116), то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника №... проверив в полном объеме дело об административном правонарушении, считаю, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ, действующей на момент обнаружения вменяемого правонарушения) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса (утратившей силу с 01 мая 2015 года на основании Федерального закона от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации всостоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранностьимущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постояннуюготовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подп. "а" п. 11 вышеуказанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатическихусловий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 42 названных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общегоимущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170, определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что №... заключило с собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного <адрес> договор управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 данного договора предусмотрено, что управляющая компания предоставляет собственникам коммунальные услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей организации от собственников.

Согласно п.п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённого Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 при обнаружении признаков повреждения несущихконструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонтудолжны выполняться по проекту.

В соответствии с п.9 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочныхслоёв со стенами, нарушений оплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов надвходами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (принеобходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся разрушением любого характера; потерей устойчивости формы; потерей устойчивости положения; нарушением эксплуатационной пригодности и иными заявлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Статьёй 36 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружение в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от "."..г. №...).

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы установлено, что №... расположенное по адресу: <адрес>, №... осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от "."..г. №... и управляет многоквартирным жилым домом №... по <адрес> на основании заключенного с собственниками помещений в данном доме договора управления многоквартирным домом от "."..г. на основании протокола общего собрания собственников помещений от "."..г..

На основании приказа начальника ОМЖК от "."..г. №...-Л/2017 должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес> в период с "."..г. по "."..г. проведена внеплановая выездная проверка поступившего обращения гражданина, содержащего информацию о нарушении лицензиатом №... лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом расположенным по адресу: <адрес>,<адрес>, а именно было установлено, что техническое состояние балконной плиты <адрес> указанного доманенадлежащее, наблюдаются участки выкрашивания бетона из тела балконной плитки до оголения армирующих элементов, чем нарушена ч.2 ст. 162 ЖК РФ, не соблюдены пункты 4.2.4.2 Правил и нормтехнической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от "."..г. №..., п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., п.9 Минимального перечня услуг и работ, и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013№..., п.п. «а», «б» п.3 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., что зафиксировано в акте проверки органа муниципального контроля юридического лица №...-л/2017 от "."..г. (л.д. 22-27,30-32).

По факту выявленных нарушений №...» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №... по <адрес><адрес> п.п., "."..г. в отношении №... в присутствии его законного представителя п.п., которому были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, был составлен протокол №...-лк об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, содержащий описание вышеуказанных событий. Законный представитель №... был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и ему была вручена его копия (л.д. 2-5).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что в ходе внеплановой проверки соблюдения №...» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №... по <адрес>, проведенной должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – <адрес>, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. Нарушений Федерального закона от "."..г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки допущено не было.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу мировой судья при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что №...» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению №...» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено и защитником юридического лица не представлено, в связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях №...» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании установленных обстоятельств, обоснованность привлечения №... к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что работы по ремонту балконной плиты в настоящее время выполнены в полном объеме, не влияют на выводы судьи о наличии в действиях общества состава правонарушения, поскольку нарушение Обществом лицензионных требований был выявлено в ходепроверки с "."..г. по "."..г., а акт выполненных работ подписан №... с собственником <адрес> "."..г., чтоподтверждается его копией. Напротив, вышеуказанный акт, составленный после проведения проверки в порядке лицензионного контроля, даёт основания для вывода о том, что у Общества имелась реальная возможность надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии со своими обязанностями, предусмотренными законодательством и договорами управления, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Довод №... о том, что на управляющую компанию не может быть возложена обязанность по проведению текущего ремонта жилого дома, в отношении которого планируется проведение капитального ремонта, также не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1,3 КоАП РФ, поскольку вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации предусмотрено, что организация, которой была выдана лицензия на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и впоследствии, которая заключила договор на управление многоквартирным домом, обязана осуществлять работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, оплачиваемые из средств, вносимых гражданами засодержание общего имущества.

Довод №... о нарушении составителем протокола п.5 ст.10 ФЗ №294-ФЗ от "."..г., в соответствии с которым внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры, чего Инспекцией жилищного надзора сделано не было, также необоснован, поскольку проверка проводилась в связи с обращением в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, гр. п.п., то есть по основанию, указанному в подпункте «в» пункта 2 ст.10 вышеуказанного Закона, а не по подпунктам «а» и «б».

Как следует из материалов дела, при приёме спорного дома в управление №... исходя из их технического состояния, имелась необходимость в устранении выявленных нарушений путём проведения текущего ремонта, в том числе - балконов в связи с частичным разрушением бетонного слоя балконных плит, что подтверждается актом осмотра общего имущества многоквартирного дома по состоянию на "."..г..

Между тем, на момент проверки в мае 2017 года выявленные нарушения устранены не были, а также не были приняты меры по соблюдению норм, за нарушение которых №... привлекается к административной ответственности. Соблюдение лицензионных требований является повседневной обязанностью лицензиата, срок с момента, когда соблюдение соответствующих требований стало обязательным, до момента выявления правонарушения, является значительным.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности №... в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, а также возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела и жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания мировой судья учел имущественное и финансовое положение общества, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначил наказание в виде штрафа при наличии исключительных обстоятельств в размере менее минимального размера, установленном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Назначение данного вида и размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах, считаю, что оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи от "."..г. не имеется, в связи с чем, его жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от "."..г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении №... – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: п.п.