Апелляционное определение № 33-16/2026 33-332/2025 от 11 марта 2026 г.

Судья: Загвозкин А.В. Дело № 33- 16/2026

УИД: № 96ОS0000-01-2024-000289-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

С. Счастливцево « 12 » марта 2026 года

Судебная коллегия Херсонского областного суда в составе:

председательствующего – Н.А. Горюновой,

судей – Герасимовой И.А., Вагнер А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Скадовского районного суда Херсонской области от 05 ноября 2024 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) о реализации трудовых прав, Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) о возложении обязанности,

заслушав доклад по делу председательствующего,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) о реализации трудовых прав, Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) о возложении обязанности.

Исковые требования обоснованы тем, что истец ФИО3 была трудоустроена в ГАУ ПП «Джарылгачцкий» ДД.ММ.ГГГГ, в указанную дату между сторонами заключен трудовой договор №, в соответствии с которым истица была принята на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально – технического обеспечения с окладом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № истица была переведена на должность начальника отдела контроля и противодействия коррупции. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № истица была переведена на должность заместителя директора по контролю и противодействию коррупции.

Учреждение создано приказом Министерства природных ресурсов и экологии Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №( на сегодняшний день - Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области, далее-Минэкологии).Приказом Минэкологии №№ от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение переименовано в Государственное автономное учреждение Природный парк «Джарылгач», утвержден новый Устав,структурав,щтатное расписание. Минэкологии является главным распорядителем бюджетных средств для Учреждения, поэтому все финансовые документы по зарплате работников, иным выплатам направляются в Минэкологии для согласования и последующего финансирования.Истец полагает, что ответчик ГАУ Природный парк «Джарылгач» обязан ей произвести выплаты на основании следующего. ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена в ГАУ Природный парк «Джарылгач». До трудоустройства - ДД.ММ.ГГГГ истица была эвакуирована из <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в <адрес>, снимает жилье. ДД.ММ.ГГГГ признана вынужденным переселенцем. ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в Минэкологии направлено заявление «О выделении средств из бюджета Херсонской области для возмещения расходов на временное размещение сотрудников». Полагает, что с ДД.ММ.ГГГГ расходы, связанные с питанием, проживаем вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются лицам, которые являются их работодателями, в размере <данные изъяты> на человека в сутки, включая <данные изъяты> на питание. По ее мнению сумма долга - компенсации за питание и проживание, составила - <данные изъяты>. Денежные средства в размере <данные изъяты> истице не выплачены. Приказом по Учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № истице установлено денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада, документы направлены в Минэкологии исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> истице не начислено и не выплачено.

Приказом по Учреждению № 62 от 23 ноября 2023 года, № 66 от 06 декабря 2023 года, согласно Положения об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера, утвержденного приказом по Учреждению от 17.03.2023 №1, по заявлению истицы от 23.11.2023г., назначена единовременная выплата материальной помощи на оздоровление в размере 2 (двух) должностных окладов в связи с уходом в ежегодный основной оплачиваемый отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, оформлены необходимые бухгалтерские документы, которые направлены в Минэкологии. Сумма невыплаченной материальной помощи составляет ФИО12.

За период работы истицы директором Учреждения были подписаны приказы на премирование истицы целью стимулирования повышения качества и эффективности труда, а также поощрения за добросовестный труд:

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере одного оклада - <данные изъяты>;

- от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 90% оклада - <данные изъяты>;

Согласно п.4.11 Положения об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера, утвержденного приказом по Учреждению от 17.03.2023 №1, -выплаты и надбавки стимулирующего характера выплачиваются в пределах фонда оплаты труда из средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований бюджета Херсонской области,а также из средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Фонд оплаты труда согласно штатному расписанию, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, составлял <данные изъяты> в месяц на 165 штатных единиц, фактическая численность работников-23 единицы.

Согласно п.3 Приказа Минэкологии от ДД.ММ.ГГГГ для Учреждения утверждено новое штатное расписание, согласно которому фонд оплаты труда составляет <данные изъяты> на 40 штатных единиц, списочная численность работников- 18.

Экономия фонда оплаты труда очевидна.

Начислена и оформлена необходимыми бухгалтерскими документами, которые направлены в Минэкологии только премия согласно Приказа от 27 декабря 2023 года № 74.

Сумма начисленной и невыплаченной премии без учета НДФЛ 13% составляет <данные изъяты>.

Сумма не начисленных и невыплаченных премий составляет <данные изъяты>.

С момента приема на работу начались задержки выплат заработной платы, выплаты производились хаотично, даты выплат:

ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ- первая часть заработной платы за июнь месяц 2024 года на момент подачи иска не выплачена.

Согласно п.2.3 Положения об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера, утвержденного приказом по Учреждению от 17.03.2023 №1, заработная плата выплачивается работникам каждые полмесяца: 15-го и 30 (31)-го числа каждого месяца. 15-го числа выплачивается первая часть заработной платы работника, за текущий месяц исходя из должностного оклада, фактически отработанного за первую половину месяца времени, включая надбавки и доплаты, связанные с режимом и условиями труда; 30 (31)-го числа месяца, следующего за расчетным, производится полный расчет с работником. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Заработная плата за декабрь месяц каждого года выплачивается 25 декабря. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Сумма начисленной, но невыплаченной компенсации за задержку заработной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет- <данные изъяты>.

Сумма начисленной, но невыплаченной компенсации за задержку материальной помощи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет- <данные изъяты>.

Сумма начисленной, но невыплаченной компенсации за задержку премии согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет- <данные изъяты>.

Неоднократные обращения к директору ГАУ ПП «Джарылгач» о выдачи расчетных листков игнорировались.

ДД.ММ.ГГГГ истице было выдано письменное уведомление (расчетный лист) о составных частях заработной платы,причитающейся за декабрь месяц 2023года,в котором указано только выплаченные суммы заработной платы без указания размеров иных начисленных сумм,в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и(или) других выплат, причитающихся (ч.1 ст.136 ТК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения было направлено коллективное обращение от работников Учреждения о принятии необходимых мер к устранению нарушений трудовых прав работников. Ответа в установленные законодательством сроки получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ за № получен ответ о недобросовестной работе главного бухгалтера и скором устранении недостатков. Нарушения не устранены. Истицей получен расчетный лист за март 2024года.

В сентябре 2023года Учреждению были доведены казначейские «лимиты», которых не хватало даже для выплаты заработной платы. В феврале 2023года работниками ГАУ ПП «Джарылгач» на имя прокурора Херсонской области была направлена коллективная жалоба относительно нарушения трудовых прав и бюджетного законодательства со стороны Министерстве природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №).

ДД.ММ.ГГГГ жалоба перенаправлена для рассмотрения по компетенции прокурору Скадовского района.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ получен ответ прокуратуры Скадовского района, в котором доводы трудового коллектива о задержке выплаты заработной платы, невыплате денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада, материальной помощи, компенсации предусмотренной ст.236 ТК РФ подтвердились. Указанные выплаты Минэкологии не профинансированы, Учреждением истице не выплачены.

Согласно расчета к иску, сумма задолженности по выплате расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания вынужденно покинувшим жилые помещения в связи с эвакуацией составляет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( за 134 суток) в размере <данные изъяты>; сумма задолженности по выплате денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; сумма задолженности по выплате материальной помощи в сумме <данные изъяты>; сумма задолженности по выплате премии согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>; сумма задолженности по выплате премии согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> в сумме <данные изъяты>; сумма начисленной и невыплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>; сумма начисленной и невыплаченной денежной компенсации за задержку выплаты материальной помощи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; сумма начисленной и невыплаченной денежной компенсации за задержку выплаты премии по Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Общая сумма задолженности ответчика перед истицей по состоянию на день обращения в суд с настоящим иском составляет- <данные изъяты> 405 рублей 33 копейки.

Незаконными действиями и бездействием ответчиков истице причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях при затруднительном материальном обеспечении малолетнего ребенка, пережившей обстрелы, эвакуацию, потерю имущества и ухудшение социально-бытовых условий существования. Причиненный моральный вред истица оценивает в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истицей было написано заявление на имя директора Учреждения о выдаче справок и выписок из приказов для приложения к иску. Кадровые справки и справка о заработной плате истице были выданы. Выписки из приказов в установленные сроки ст.62 ТК РФ истице не выданы.

Истец просит:

- взыскать в свою пользу с Государственного автономного учреждения Природный парк «Джарылгач» (ОГРН № расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания вынужденно покинувшим жилые помещения в связи с эвакуацией в сумме <данные изъяты>; денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения) в сумме <данные изъяты>; материальную помощь к основному оплачиваемому отпуску на оздоровление за 2023 год в сумме <данные изъяты>; премию согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>;денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>; денежную компенсацию за задержку выплаты материальной помощи к отпуску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; денежную компенсацию за задержку выплаты премии по Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>; обязании начислить и взыскать премию согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>;

- обязать Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) предусмотреть в бюджете ГАУ Природный парк «Джарылгач» финансирование для проведения выплат в пользу истца по решению суда. (том 1 л.д.1-11 –исковое заявление).

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Министерство финансов Херсонской области (л.д.72 том 1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ ГАУ ПП «Джарылгачцкий (ОГРН №) ГАУ ПП «Джарылгачцкий» переименовано в ГАУ Природный парк «Джарылгач» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Скадовского районного суда Херсонской области от 05 ноября 2024 г. было постановлено:

«исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) в пользу ФИО3 задолженность по оплате материальной помощи к основному оплачиваемому отпуску за 2023 г. в размере <данные изъяты>; компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере <данные изъяты>; компенсацию за задержку оплаты материальной помощи в размере <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований к Государственному автономному учреждению природный парк «Джарылгач» о взыскании расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства и питанием, денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада, возложении обязанности начислить и взыскать премию согласно приказу № 70 от 12 декабря 2023 г., взыскании премии по приказу № 74 от 27 декабря 2023 г., взыскании компенсации за задержку выплаты премии, взыскании оставшейся части компенсации морального вреда; и исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области о возложении обязанности предусмотреть в бюджете Государственного автономного учреждения природный парк «Джарылгач» финансирования для произведения выплат отказать» (т.1 л.д.188, 193-201).

Истец ФИО3, не согласившись с решением, подала на него апелляционную жалобу, содержащую в том числе, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы. (т.1 л.д.206-216).

Определением Скадовского районного суда Херсонской области от 20 марта 2025 г. истцу ФИО3 восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы (т.1 л.д.224 ).

В апелляционной жалобе истец ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к Государственному автономному учреждению природный парк «Джарылгач» (ОГРН <данные изъяты>) о взыскании с ГАУ ПП «Джарылгач» расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства и питанием в размере <данные изъяты>; денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада в сумме <данные изъяты>, возложении обязанности о начислении и взыскании премии в размере <данные изъяты> согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности о начислении и взыскании премии в размере <данные изъяты> по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскании компенсации за задержку выплаты премии в размере <данные изъяты>; взыскании оставшейся части компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>; исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области о возложении обязанности предусмотреть в бюджете Государственного автономного учреждения природный парк «Джарылгач» финансирования для производства ей выплат. В указанной части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Полагает, что суд не верно оценил обстоятельства по делу и дал не верную оценку юридически значимым обстоятельствам. В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №Г-<данные изъяты>. (л.д. 206-216, том 1).

На апелляционную жалобу ответчиками ГАУ ПП «Джарылгач», Министерством природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области возражения не принесены.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Херсонского областного суда от 14 января 2026 года определено:

перейти к рассмотрению искового заявления ФИО3 к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН № о реализации трудовых прав, Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН <данные изъяты>) о возложении обязанности, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании 10 марта 2026года был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 12 марта 2026года.

В судебное заседание после перерыва истец ФИО3, ее представитель-адвокат ФИО8, допущенная к участию в деле на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, не явились, истец ФИО3 просила рассмотреть апелляционную жалобу в свое отсутствие и в отсутствие ее адвоката, о чем представила заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика ГАУ ПП «Джарылгач», директор ФИО9, возражал против доводов апелляционной жалобы; при рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции исковые требования ФИО3 к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) признал в части взыскания денежной компенсации за невыплату в установленный срок заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей 65 копеек, не оспаривая период невыплаты в установленный срок заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признав расчет истца верным в исчислении сроков нарушения выплаты зарплаты и ее размера, подтвердил факт нарушения прав истца не выплатой в установленные сроки заработной платы; требования компенсации морального вреда не признал.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №), не явился, о времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО1 ФИО10 просил рассмотреть настоящее дело по существу в их отсутствие, указав,что при рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции исковые требования ФИО3 к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №), признают в части денежной компенсации за невыплату в установленный срок заработной платы; исковые требования в части покрытия расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания вынужденно покинувших жилые помещения в связи с эвакуацией; денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада за весь период выполнения должностных обязанностей, материальную помощь к ежегодному оплачиваемому отпуску не признают, о чем представил заявление от 12 марта 2026года.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Херсонской области, не явился, о времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представлено, ходатайств об отложении разбирательства не заявлено.

Учитывая требования статьи 167 ГПК РФ, пункта 1 статьи 165.1, статьи 327 Гражданского кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Определением суда апелляционной инстанции от 14 января 2026 года постановлено о рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене принятого по делу решения.

Рассматривая дело по существу по иску ФИО3 к ГАУ ПП «Джарылгач» о взыскании денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада, компенсации расходов на проживание и питание, материальной помощи, премий, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, к Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области о возложении обязанности предусмотреть в бюджете ГАУ Природный парк «Джарылгач» финансирование для выплат в пользу истца, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика ГАУ ПП «Джарылгач», принимая во внимание правовую позицию ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области, оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 196 данного кодекса, суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» также разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Определяя основания заявленных требований, истец, ссылаясь на Распоряжение председателя Совета Министров - Правительства Херсонской области от 28.10.2022 № 54/рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» просила взыскать с ГАУ ПП «Джарылгач» денежное вознаграждение в размере 50 процентов от должностного оклада, расходов связанных с проживанием вне постоянного места жительства и питания, полагая, что является лицом эвакуированным, соответственно на работодателе ГАУ ПП «Джарылгач» лежит обязанность выплатить ей, согласно расчета <данные изъяты> в сутки на человека, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за <данные изъяты><данные изъяты>; расходы, связанные с компенсацией расходов на питание из расчета <данные изъяты> в сутки, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в размере: <данные изъяты>.

Определяя основания заявленных требований, истец полагает, что на ГАУ ПП «Джарылгач» лежит обязанность выплатить ей согласно Приказов по Учреждению № 62 от 23 ноября 2023 года, № 66 от 06 декабря 2023 года, коими ей назначена единовременная выплата материальной помощи на оздоровление в размере 2 (двух) должностных окладов в связи с уходом в ежегодный основной оплачиваемый отпуск за 2023 года - с 27 ноября 2023 года, в размере <данные изъяты>; приказов по Учреждению от 12 декабря 2023 года № 70,от 27 декабря 2023 года № 74 на премирование истицы: от 12 декабря 2023 года № 70 в размере одного оклада - <данные изъяты>,от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 90% оклада - <данные изъяты>;

Кроме того, истец, также полагает,что на ГАУ ПП «Джарылгач» лежит обязанность выплатить ей согласно расчета за задержку выплат заработной платы с момента приема на работу с учетом даты выплат: ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма начисленной, но невыплаченной компенсации за задержку заработной платы составляет- <данные изъяты>.

Определяя основания заявленных требований к ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №), истец полагает, что они, в свою очередь, обязанность по финансированию ГАУ ПП «Джарылгач» не выполняли, приведенные в иске выплаты истцу не выплачены в отсутствии финансирования со стороны министерства,а потому на ответчике Министерстве природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) лежит обязанность предусмотреть в бюджете ГАУ Природный парк «Джарылгач» финансирование для проведения выплат в пользу истца по решению суда.

27.09.2022 на территории Херсонской области состоялся референдум, на котором поддержан вопрос о вхождении Херсонской области в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации.

28.09.2022 принята Декларация о независимости и суверенитете Херсонской области.

30.09.2022 между Российской Федерацией и Херсонской областью в городе Москве подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Федеральным законом от 04.10.2022 № 375-ФЗ ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, подписанный в городе Москве 30.09.2022

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» с ноля часов 20.10.2022 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

Согласно распоряжения председателя Совета Министров - Правительства Херсонской области от 28.10.2022 № 54/рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, установить сотрудником органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области на весь период работы в условиях особого режима, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области, при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада на весь период вынужденной эвакуации. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, возмещаются в размере 1500 руб. на человека в сутки, включая 500 руб. на питание в сутки за каждый день эвакуации.

В указанное распоряжение внесены изменения от 08.11.2022 № 60-рп и 29.11.2022 № 75-рп.

Согласно распоряжению председателя Совета Министров - Правительства Херсонской области от 08.11.2022 № 60-пр, в п.2 распоряжения № 54-рп внесено изменение, согласно которому денежное вознаграждение перечисленным в распоряжении категориям работников установлено с 20.10.2022.

Распоряжением Совета Министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области №75-рп от 29.11.2022 внесены изменения в распоряжение №54 от 28.10.2022 постановлено «установить сотрудникам ВГА, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области, на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения) денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада. С 20.10.2022 расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются лицам, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере <данные изъяты>. на человека в сутки, включая <данные изъяты>

На основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) № от ДД.ММ.ГГГГ создано Государственное автономное учреждение Херсонской области Природный парк «Джарылгачцкий»; определить местонахождение ГАУ ПП «Джарылгачцкий» по адресу: ФИО2 <адрес>.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ГАУ ПП «Джарылгачцкий»( далее по тексту- Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ОГРН №.

Таким образом, Учреждение было создано, о чем внесена запись о создании, ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРЮЛ также следует, что собственником и учредителем ГАУ ПП «Джарылгачцкий» является Херсонская область, от имени которой выступает Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН <данные изъяты>).

На основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с изменением Устава, наименование Государственного автономного учреждения Природный парк «Джарылгачцкий» изменено на Государственное автономное учреждение Природный парк «Джарылгач».

Место нахождения ГАУ ПП «Джарылгачцкий»: <адрес><адрес>.

На основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура ГАУ ПП «Джарылгачцкий», штатное расписание( в редакции действующей в спорный период), под порядковым номером 02 в котором значится отдел бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально – технического обеспечения с указанием должности заместителя начальника отдела с окладом <данные изъяты>

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № штатное расписание ГАУ ПП «Джарылгачцкий» распространяется на правоотношения, возникшие с 16.03.2023г.

ФИО3 документирована паспортом гражданина РФ №, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий» заключен трудовой договор №, согласно которого ФИО3 была принята на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально – технического обеспечения с окладом <данные изъяты>. (п.п.1.1,5.1.1. договора); в этот же день на основании трудового договора № издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору, согласно которого ФИО3 обязуется выполнять обязанности по должности начальника отдела контроля и противодействия коррупции с окладом <данные изъяты>. (п.1,2 дополнительного соглашения); в этот же день на основании дополнительного соглашения № издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ГАУ Природный парк «Джарылгач» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору№, согласно которого ФИО3 принимается на должность заместителя директора по контролю и противодействию коррупции с окладом <данные изъяты>. (п.п.1.1,5.1.1. трудового договора №,); в этот же день на основании трудового договора № издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 была уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ ( сокращение численности или штата работников организации) в соответствии с Приказом о расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой ТК - VII №, на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21-24, том 2).

Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем, исковые требования заявлены к двум ответчикам: Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №), Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №

Истец полагает, что ответчик ГАУ Природный парк «Джарылгач» обязан ей произвести выплаты на основании следующего.

ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена в ГАУ Природный парк «Джарылгач». До трудоустройства - ДД.ММ.ГГГГ она была эвакуирована из <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в г.Скадовск, снимает жилье. ДД.ММ.ГГГГ признана вынужденным переселенцем, полагает, что с ДД.ММ.ГГГГ расходы, связанные с питанием, проживаем вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются лицами, которые являются их работодателями, в размере <данные изъяты> на человека в сутки, включая <данные изъяты> на питание. По ее мнению сумма долга - компенсации за питание и проживание, составила - <данные изъяты>. Сумма долга денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада за указанный период, подлежит к выплате - в размере <данные изъяты>.

Судебная коллегия, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства, применяя положения трудового законодательства, положения распоряжения председателя Совета Министров - Правительства Херсонской области от 28.10.2022 № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», распоряжения председателя Совета Министров - Правительства Херсонской области от 08.11.2022 № 60-пр, Распоряжения Совета Министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области №75-рп от 29.11.2022, исходя из того, что ГАУ ПП «Джарылгач» не имеет перед истцом обязательств по выплате компенсаций предусмотренных распоряжением Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022, поскольку такие выплаты не являются частью заработной платы и выплатам, полагающихся к выплате работнику работодателем в связи с выполнением работником своих трудовых обязанностей, приходит к выводу о том,что исковые требования о выплате денежного вознаграждения, как составной части заработной платы, находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, являющиеся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которых относится к компетенции работодателя.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

В соответствии с условиями трудового договора, заключенного между сторонами, помимо должностного оклада работнику также могут устанавливаться доплаты, надбавки и иные поощрительные выплаты.

В свою очередь, трудовым договором не предусмотрена и не гарантирована истцу выплата в обязательном порядке какого-либо денежного вознаграждения, предусмотренного распоряжение № 54-рп.

Локальными актами работодателя также не предусмотрено начисление данной выплаты в обязательном порядке.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) правительство на основании и во исполнение конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула – объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022, с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08.11.2022, и № 75-рп от 29.11.2022, стал Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов исполнительной власти определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия:

- в пункте 3 адресат распоряжения – руководитель органа исполнительной власти;

- в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области;

- в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов.

В то время как, истец в пунктах временного размещения и питания не размещался. Об обратном не заявлено и на то не указано.

Как приведено выше, преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

При определении правовой природы заявленных истцом выплат, суд апелляционной инстанции также учитывает следующее.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

По смыслу вышеприведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

Приказом № 01 от 17 марта 2023 года ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий» утверждено «Положение об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера в ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий»,введенное в действие с 17 марта 2023года, при начислении заработной платы, выплат компенсационного, стимулирующего и социального характера руководствоваться утвержденным Положением (пункт 3), ( далее по тексту –Положение).

Настоящее Положение об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера в ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий» регулирует вопросы, связанные с оплатой труда работников Учреждения, в том числе понятие оплаты труда, виды оплаты труда работников Учреждения.

Согласно Пункта 1.5.Положения, заработная плата определена, как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные поощрительные выплаты компенсационного характера и стимулирующие выплаты ( доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). ( л.д. 43-47, Том 1)

Согласно Пункта 2.1. Положения, заработная плата работников учреждения состоит из:

- тарифной ставки (оклада);

- компенсационных выплат- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда (по результатам специальной оценки рабочих мест); выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных ( при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей),сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

- стимулирующих выплат- стимулирующие надбавки и премии;

-иных выплат, установленных локальными актами Учреждения, трудовым договором с конкретным работником;

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждения было предусмотрено установление работникам учреждения, в том числе ФИО3, денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада.

На основании указанного приказа учреждением была подготовлена и направлена заявка на финансирование в Минэкологии как главному распорядителю бюджетных средств, в том числе и в отношении истца заявку на финансирование денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада ( исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с № приказом на сумму <данные изъяты>. и за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о выделении средств для возмещения расходов на временное размещение на сумму <данные изъяты> руб.)

Истец ФИО3 до эвакуационных мероприятий не состояла с ГАУ ПП «Джарылгач» в трудовых правоотношениях, поскольку между сторонами спора трудовой договор был заключен лишь 11.09.2023г.

При этом местом заключения трудового договора указан город Скадовск, а местом исполнения трудовой функции(место работы) указано место работодателя, расположенного по адресу: Херсонская область, г. Скадовск.

Распоряжение председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., является распорядительно правовым актом, и соответственно нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в связи с введением военного положения Указами временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

В этой связи, сформированный Список сотрудников ГАУ ПП «Джарылгачцский», работавших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ГАУ ПП «Джарылгач») (ОГРН №) суд рассматривает как не относимое и не допустимое доказательство, поскольку, истица ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список не обоснованно, как лицо имеющее право на выплату расходов в размере 50 процентов должностного оклада, за проживание вне места постоянного жительства и питание, в общей сумме <данные изъяты> (л.д.40-41, том 1), поскольку Учреждение на дату эвакуации еще не было создано, истец была трудоустроена в Учреждение после завершения эвакуации, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. На основании чего указанный список судебная коллегия, как и справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ГАУ Природный парк «Джарылгач», оценивает как недопустимое доказательство, не соответствующее требованиям относимости и допустимости (ст.ст. 59-60 ГПК РФ), л.д. 31, л.д.40-41?том1).

Финансирование по указанной заявке в Учреждение не поступило.

При установленных обстоятельствах, заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада в сумме <данные изъяты>. удовлетворению не подлежат, как не подлежат удовлетворению требования возмещения расходов, понесенных в связи с проживанием вне места постоянного жительства и питание в общей сумме <данные изъяты>.

Согласно содержанию п.4.1 распоряжения возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28.10.2022 № 106-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц, исходя из фактически предоставленных услуг, а не путем выплаты денежных средств эвакуированному сотруднику.

При этом возможность возмещения указанных расходов путем перечисления денежных средств из бюджета Херсонской области непосредственно эвакуированным работникам указанным распоряжением не предусмотрена.

Как уже было отмечено выше, преамбула распоряжения № 54-рп определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает п.5 распоряжения, согласно которому финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения за счет средств бюджета Херсонской области, а не работодателя.

В этой связи доводы истца о том,что 06.12.2023 года за исх.№ 159 Учреждением в Минэкологии направлено заявление «О выделении средств из бюджета Херсонской области для возмещения расходов на временное размещение сотрудников»,а потому денежные средства в размере <данные изъяты> подлежали начислению, вплоть увольнения истца, судебной коллегией признаются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 2 постановления от 25.12.2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 31.03.2015 N 6-П, под нормативными свойствами акта следует понимать наличие в нем следующих признаков: оказание общерегулирующего воздействия на общественные отношения; наличие в акте предписаний о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений; многократность применения правового акта (пункт 4.2.)

В свою очередь, распоряжение № 54-рп от 28.10.2022, как и распоряжение № 06-рп от 23.06.2023 распространяет свое действие только на определенный круг лиц.

Судебная коллегия, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части взыскания денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада в сумме <данные изъяты> руб., в части взыскания задолженности по расходам, понесенным в связи с проживанием вне места постоянного жительства в сумме <данные изъяты>.

ГАУ ПП «Джарылгач» является распорядителем средств областного бюджета, направляемых на его содержание.

Учреждение имеет лицевые счета по бюджетным средствам.

Постановление Правительства Херсонской области от 24.03.2023г № 18/1-пп утвержден Порядок и условия оплаты труда государственных и муниципальных учреждений Херсонской области.

Министерством природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области на подведомственные учреждения было направлено Письмо от 22.09.2023г. №МП-167-09/23 с приложением Поручения Председателя Правительства Херсонской области№15-ппр от 21.09.2023г. с требованием о перерасчете заработных плат, приведение в соответствие штатных расписаний в срок до 25.09.20-23г.

Разделом 4 Положения об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера в ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий», введенного в действие с 17 марта 2023года, «Выплаты и надбавки стимулирующего характера» определено:

К стимулирующим выплатам относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату, повышения эффективности профессиональной деятельности и поощрения за выполненную работу.

Порядок и условия выплаты, размер стимулирующих выплат директору Учреждения устанавливаются Министерством экологии и природных ресурсов Херсонской области.

В Учреждении устанавливаются следующие стимулирующие набавки и премии:

4.1 Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы:

-надбавка за интенсивность труда;

-премия за высокие результаты работы;

-премия за выполнение особо важных и ответственных работ.

4.1.2 Премия за высокие результаты работы.

Размеры премии за высокие результаты работы устанавливаются приказом директора Учреждения в пределах фонда оплаты труда на основании представлений руководителей структурных подразделений Учреждения.

При установлении премии следует учитывать:

Стабильно высокие показатели результативности работы;

-разработку и внедрение новых эффективных программ, методик, создание экспериментальных площадок;

-применение в работе передовых методов труда, высокие достижения в работе; сложность и напряженность выполняемой работы ( в том числе водителем).

Размер премии может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу( должностному окладу).

4.1.3 Премия за выполнение особо важных и ответственных работ.

Размера премии за выполнение особо важных и ответственных работ устанавливаются приказом директора Учреждения в пределах фонда оплаты труда на основании представлений руководителей структурных подразделений Учреждения.

Премия за выполнение особо важных и ответственных работ выплачивается единовременно по итогам выполнения особо важных и срочных работ с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда. Размер премии может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу.

Максимальным размером премия за выполнение особо важных работ и проведение мероприятий- один должностной оклад.

4.2 Выплаты за качество выполняемых работ:

- надбавка за наличие квалификационной категории;

-премия за образцовое выполнение государственного задания;

4.2.2 Премия за образцовое выполнение государственного задания.

Размер премии может устанавливаться приказом директора Учреждения в пределах фонда оплаты труда и выполнения государственного задания на основании представлений руководителей структурных подразделений Учреждения.

Основанием выплаты премии является качественное и своевременное выполнение государственного задания и достижение эффективного его результата по итогам работы за квартал,год.

4.3. Премия, не связанная с конкретными результатами труда( разовые поощрения) может выплачиваться работникам по приказу директора из экономии фонда оплаты труда:

- к юбилейным датам(50,55,60,65,70 лет и т.п.);

- к государственным и профессиональным праздникам.

Конкретный размер такого поощрения может определяться как в процентах к должностному окладу работника, так и в абсолютном размере.

Директору премия, не связанная с конкретными результатами труда( разовые поощрения) может выплачиваться по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Херсонской области.

Информацию о премировании заместителей директора, начальников структурных подразделений Учреждения, находящихся в непосредственном подчинении директору Учреждения, готовит директор Учреждения.

Выплаты и надбавки стимулирующего характера выплачиваются на основании приказа директора Учреждения вместе с заработной платой за текущий месяц.

Премии, не связанные с конкретными результатами труда( разовые поощрения) могут выплачиваться как с выплатой аванса, с выплатой заработной платы за месяц, так и в самостоятельно определенные периоды.

4.6 Выплата премии по результатам работы за месяц, квартал,год осуществляется вместе с заработной платой за последний месяц, квартал,год.

4.7 Главный бухгалтер ежемесячно до 27 числе рассчитывает сумму средств, которые могут быть направлены на премирование, в пределах фонда оплаты труда, и подает на рассмотрение директору.

4.8 Начальники структурных подразделений Учреждения подают директору служебные записки с предложениями о премировании работников, уменьшения размера премии, предложения о лишении работников премии, допустивших упущения в работе, которые рассматривается директором и утверждается приказом директора Учреждения.

При отсутствии начальника структурного подразделения( временная нетрудоспособность, отпуск, вакансия и т.д.) предложения о премировании работников соответствующего отдела готовит работник, на которого возложено исполнение обязанностей временно отсутствующего начальника структурного подразделения, при отсутствии такового- заместитель директора, курирующий работу соответствующего отдела, или непосредственно директор Учреждения.

4.9 Персональную ответственность за предоставленные данные, в том числе размеры премирования несет начальник структурного подразделения.

При выявлении недостоверных данных, которые повлияли на незаконную выплату премии, начальники структурных подразделений привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.

4.10 Главный бухгалтер Учреждения или другой сотрудник отдела бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально- технического обеспечения на основании служебных записок, согласованных директором Учреждения, готовит соответствующий проект приказа и передает его на подпись директору Учреждения.

4.11 Выплаты и надбавки стимулирующего характера выплачиваются в пределах фонда оплаты труда, из средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований бюджета Херсонской области, а также из средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

4.12 Выплата премий и надбавок, указанных в п.п. 4.1.1-4.1.3,4.2.2 настоящего Положения, является правом работодателя, а не обязанностью.

4.13 Базой для начисления выплат стимулирующего, поощрительного характера является определенный в трудовом договоре должностной оклад.

Разделом 5 Положения об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера в ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, «Выплаты социального характера» определено:

выплаты социального характера-материальная помощь оказывается работнику по решению директора Учреждения хна основании письменного заявления работника и подтверждающих документов, справок, счетов, документов, устанавливающих родство и др.);

Материальная помощь оказывается за счет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг( выполнения работ), за счет средств субсидий на иные цели в пределах экономии утвержденного фонда оплаты труда работников Учреждения, выплачивается в следующих случаях:

-уход в очередной отпуск-на оздоровление( при разделении отпуска к любой из частей, но не чаще одного раза в год) в размере двух должностных окладов ( п.5.1, п.5.3 Раздела 5 Положения);

Конкретный размер заработной платы работника, а также размеры ежемесячных дополнительных выплат устанавливаются директором Учреждения в соответствии с настоящим Положением;

Все виды выплат производятся в пределах фонда оплаты труда, в соответствии со сметой доходов и расходов на соответствующий год. ( п.7.1,7.2 Раздела 7 Положения).

Начисление материальной помощи к отпуску в 2023году в Учреждении производилось на основании указанного Положения.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.5.1 Положения об оплате труда от 17.03.2023г. и на основании личных заявлений, в том числе ФИО3 было предусмотрено произвести единовременную выплату материальной помощи на оздоровление в размере двух должностных окладов в связи с уходом в ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 27.11.2023г. предоставляемому в соответствии с графиком отпусков на 2023год.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 2 приказа от 23.11.2023г. № в отношении ФИО3, изложив в редакции:

« произвести заместителю начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально-технического обеспечения ФИО3 единовременную выплату материальной помощи на оздоровление в размере двух должностных окладов в сумме 278 356 руб. в связи с уходом в ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 27.11.2023г. предоставляемому в соответствии с графиком отпусков на 2023год».

На основании указанного приказа по расчетной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ. учреждением была подготовлена и направлена заявка на финансирование в Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области.

Финансирование по данной заявке в Учреждение не поступало.

Приказом «О выплате премии по итогам года» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.5.1 Положения об оплате труда от 17.03.2023г., с целью поощрения за труд работников, добросовестно выполняющих трудовые обязанности, в том числе ФИО3 было предусмотрено назначить выплату за добросовестное выполнение трудовых обязанностей по итогам года в размере одного должностного оклада;

Приказом «О премировании работников Учреждения» № от 27.12.2023г., в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, на основании «Положения об оплате труда, премировании и дополнительных выплатах для работников ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий», с целью повышения эффективности профессиональной деятельности и поощрения за выполненную работу, в том числе ФИО3 было предусмотрено назначить премию в размере 90% оклада согласно штатного расписания, в сумме <данные изъяты>;

На основании приказов № и № учреждением были подготовлены и направлены заявки на финансирование в Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (главному распорядителю бюджетных средств).

Финансирование по данным заявкам в Учреждение не поступало.

Приказом «Об отмене Приказа по Учреждению» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Устава ГАУ ПП «Джарылгач», п.4.12 «Положения об оплате труда, премировании и дополнительных выплатах для работников ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий», Приказ по учреждению № от 12.12.2023г. «О выплате премии по итогам года» отменен; отозвана с Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области заявка на доведение(изменение) предельных объемов финансирования № от 12.12.2023г. в сумме 1 <данные изъяты>. на финансирование выплат премий по отмененному приказу; Отделу бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально-технического обеспечения не производить начисление и выплату премий по отмененному приказу.

Приказом «Об отмене Приказа по Учреждению» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Устава ГАУ ПП «Джарылгач», п.4.12,п.7.2 «Положения об оплате труда, премировании и дополнительных выплатах для работников ГАУ Природный парк «Джарылгачцкий», Руководствуясь письмами Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказ по учреждению № от 27.12.2023г. «О премировании работников Учреждения» отменен; Отделу бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально-технического обеспечения не производить начисление и выплату премий по отмененному приказу.

Собственником и учредителем ГАУ ПП «Джарылгач» является Херсонская область, от имени которой выступает Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области ( переданы функции и полномочия).

Правительство Херсонской области, действуя в пределах своей компетенции, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пп « Об оплате труда государственных и муниципальных учреждений Херсонской области» определило условия оплаты труда государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2377 "Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023 - 2025 годы", в отношении государственных и муниципальных учреждений введен временный порядок финансового обеспечения и применялся до июля 2024г.

В соответствии с п.1 п.п.«а» Постановления N 2377 установлено, что проекты бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на один год.

В п.2 Постановления N 2377 установлено, что в 2023 году на государственные и муниципальные учреждения, созданные в организационно-правовой форме бюджетных и автономных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также муниципальных образований, находящихся на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, после принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в Российскую Федерацию, или урегулировавшие свой правовой статус в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - бюджетные и автономные учреждения), наделяются полномочиями получателя бюджетных средств бюджета соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области согласно решениям финансового органа соответствующего субъекта Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса, содержащий сведения о бюджетных и автономных учреждениях, представляется финансовыми органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в Федеральное казначейство для его направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в порядке, установленном в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящего постановления.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц, при осуществлении процедур бюджетными и автономными учреждениями, направленных на урегулирование своего правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает сохранение в отношении указанных бюджетных и автономных учреждений кода Общероссийского классификатора организационно-правовых форм, установленного для казенных учреждений, до дня принятия финансовым органом Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области решения об осуществлении финансового обеспечения их деятельности путем предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - временный порядок финансового обеспечения, бюджетные и автономные учреждения, получатели целевой субсидии).

Финансовое обеспечение казенных учреждений регулируется ст.70 БК РФ, в соответствии с которой обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Согласно выписок из лицевого счета ГАУ ПП «Джарылгач» за 2023-2024г.г. по Разделу 1.2 «Доведенные бюджетные данные» отсутствуют бюджетные ассигнования по коду БК 84№ «Фонд оплаты труда учреждений» что позволяет сделать вывод об отсутствии экономии средств в ГАУ ПП «Джарылгач» в 2023-2024г.г.

Данный факт подтверждается данными Акта по результатам контрольного мероприятия О проверке начислений денежного содержания работников ГАУ ПП «Джарылгач» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством финансов Херсонской области доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования осуществлялось по поданным заявкам на доведение(изменение) предельных объемов финансирования с расчетными ведомостями по начислению заработной платы, после проверки и согласования Учредителем в соответствии со ст.158 БК РФ, как главного распорядителя бюджетных средств.

Между тем, п.5.1 Раздела 5 Положения не соответствует требованиям п.5.3 Раздела V Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Херсонской области от 24.03.2023г № 18/1-пп « Об оплате труда государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», в соответствии с которым определено: «Экономия фонда оплаты труда может быть использована для оказания материальной помощи работникам на оздоровление выдается 1 раз в год при предоставлении ежегодного отпуска в размере средней заработной платы».

В нарушение п.3 Постановления Правительства Херсонской области от 24.03.2023г № 18/1-пп « Об оплате труда государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», в соответствии с которым учреждениям в срок до 30 июня 2023года надо было привести коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствие с Порядком оплаты труда, а также не исполнением Поручения Председателя Правительства Херсонской области №15-ппр от 21.09.2023г. и Письма от 22.09.2023г. №МП-167-09/23 Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области, на момент начисления материальной помощи к отпуску в 2023году Учреждение Порядок оплаты труда в соответствие с приведенными требованиями не привел.

Помимо этого, 07.11.2023г. в Учреждении был издан Приказ №59 «О внесении изменений в кадровые документы» в связи с изменениями Устава Учреждения и штатного расписания от 03.10.2023г.

Штатное расписание от 03.10.2023г. введено в действие приказом директора Учреждения от 19.01.2024года №5 с 22.01.2024года.

В соответствии с п.2 ст.123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В связи с отсутствием экономии Фонда оплаты труда по Учреждению, вынесение Приказа «О выплате материальной помощи» № 62 от 23 ноября 2023года; Приказов «О выплате материальной помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ и ее начисление в ноябре 2023г. произведено в нарушение ст.ст.34,38,70 БК РФ, п.5.3 Раздела 5 Порядка, п.5.1 Раздела 5 Положения об оплате труда.

Более того, установлен факт начисления ФИО3 материальной помощи к отпуску, не отработавшей в Учреждении 6 месяцев.

В соответствии со ст.122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

В соответствии со ст.123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Как установлено, ФИО3 принята на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, экономики и материально-технического обеспечения Учреждения с 11.09.2023года(Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), соответственно, право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска наступало ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение Раздела 5 п.5.1 Положения об оплате труда ФИО3 часть основного ежегодного оплачиваемого отпуска предоставлена на 14 дней с 27.11.2023г. и ссылаясь на п.5.1 Положения об оплате труда от 17.03.2023года и график отпусков на 2023года, в который ФИО3 включена не была, начислена материальная помощь к отпуску на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате материальной помощи».

Данный факт подтверждается данными Акта по результатам контрольного мероприятия О проверке начислений денежного содержания работников ГАУ ПП «Джарылгач» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области на подведомственные учреждения направлялось письмо Министерства финансов Херсонской области от 22.02.2024г. №16-510, в соответствии с которым даны разъяснения на то, что задолженность по выплате премиальных, в том числе годовых, и иных выплат работникам не будет обеспечена дополнительным финансовым ресурсом, в связи с тем, что указанные расходы в ходе исполнения бюджета Херсонской области за 2023год не были обеспечены соответствующими источниками финансирования.

В связи с тем, что бюджет Херсонской области утверждается сроком на один год, на основании Письма №16-510 Министерства финансов Херсонской области от 22.02.2024г., приказы о начислении материальной помощи к отпуску за 2023год в обязательном порядке в последующем должны были быть отменены как и Приказы о премировании №70 и №74.

В феврале 2024года издан Приказ от 28.02.2024года №70 «Об отмене Приказов по Учреждению», в соответствии с которым были отменены все изданные в 2023году приказы о выплате материальной помощи к отпуску и выплате премий за 2023год.

В последующем данный приказ был отменен Приказом от 11.03.2024года №22, со ссылкой на Положение «Об оплате труда, выплатах компенсационного, стимулирующего и социального характера» Учреждения.

В соответствии с Положением об оплате труда №1 спорные премии носят стимулирующий характер и выплачиваются по усмотрению работодателя при наличии соответствующих оснований и фонда экономии оплаты труда, наличие свободных денежных средств, то есть премия не является гарантированной частью заработной платы работников Учреждения, а потому приказы о премировании не являются безусловным основанием возникновения права на выплату денежных средств, приведенных в приказе, поскольку приказ в последующем может быть изменен, отменен до его исполнения. Работодатель вправе пересматривать решения о премировании пока суммы фактически не выплачены.

Учитывая что денежные средства по приказам были начислены, в том числе истцу, но не были выплачены, а в последующем приказы были отменены руководителем Учреждения, то обязательств по выплате указанных в приказах сумм у работодателя не возникло.

Более того, отмена приказов о премировании имела место в виду отсутствия фонда экономии оплаты труда, наличия свободных денежных средств, средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований бюджета Херсонской области, как о том предусмотрено в Положении об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ.

Положение об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ в силу требований ч.1 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации является локальным нормативным актом.

Таким образом, необходимым условием для выделения материальной помощи, премирования является наличие фонда экономии оплаты труда, наличие свободных денежных средств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета по расходам осуществляется в Порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приведенными требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств, имеют право брать обязательства исключительно в пределах бюджетных лимитов.

Правовой акт не обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами не исполним, и подлежит отмене.

Согласно учредительным документам ГАУ ПП «Джарылгач» (Устав, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Херсонской области от 30 января 2023 г. № 2) и выписки из ЕГРЮЛ, ГАУ ПП «Джарылгач» является собственностью Херсонской области, создано Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учредителем ГАУ ПП «Джарылгач» является Херсонская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Херсонской области осуществляет правительство Херсонской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Херсонской области, в ведомственном подчинении которого находится учреждение.

В соответствии с письмом Совета министров-Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №,Разъяснения учредителя от ДД.ММ.ГГГГ № строго регламентирующей порядок начисления и выплат премий, а также прямо ограничивающий возможность их выплаты при отсутствии соответствующих бюджетных средств. В спорный период бюджетные ассигнования не были предусмотрены и не выделялись Учреждению, что подтверждается бухгалтерскими документами.

При установленных обстоятельствах, приказы директора ГАУ ПП «Джарылгач» от ДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении материальной помощи, приказы № и № о премировании не соответствует Положению об оплате труда работников ГАУ ПП «Джарылгач», поэтому применению не подлежат, поскольку решение работодателя о выделении материальной помощи, премировании принято директором учреждения в отсутствие источников финансирования таких расходов; с профильными органами исполнительной власти Херсонской области данный вопрос ГАУ ПП «Джарылгач» не согласовывался, поэтому финансовыми ресурсами обеспечен не был, принято в отсутствии фонда экономии оплаты труда и свободных денежных средств учреждения, формируемых за счет ассигнований бюджета Херсонской области, а также средств, поступающих от приносящей доход деятельности, соответственно, начисление истцу материальной помощи в размере <данные изъяты> на основании приказов №,66 произведено необоснованно, как и необоснованно произведено начисление премий в размере <данные изъяты> по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ., в размере <данные изъяты> по приказу № ДД.ММ.ГГГГ. Более того, как установлено судебной коллегией, приказы № и № отменены.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Во исполнение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С." был принят Федеральный закон от 30 января 2024 г. N 3-ФЗ (вступил в силу с 30 января 2024 г.), которым часть первая статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации (в новой редакции, действующей с 30 января 2024 г.) при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных правовых норм следует, что как прежняя, так и ныне действующая редакция статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность работодателя выплатить проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм (от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм - в новой редакции статьи) за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Обязанность по выплате работнику денежной компенсации за несвоевременную выплату работнику заработной платы является мерой материальной ответственности работодателя.

Данное законодательное регулирование направлено на обеспечение защиты трудовых прав работников, нарушенных задержкой выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а равно выплатой их не в полном размере.

В соответствии с п.2.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего выплату заработной платы, заработная плата выплачивается работникам каждые полмесяца:

15-го и 30(310-го числа каждого месяца. 15-го числа выплачивается первая часть заработной платы работника, за текущий месяц исходя из должностного оклада, фактически отработанного за первую половину месяца времени, включая надбавки и доплаты, связанные с режимом и условиями труда; 30(310-го числа каждого месяца, следующего за расчетным, производится полный расчет с работником.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Заработная плата за декабрь месяц каждого года выплачивается 25 декабря.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Так, истцом заявлено, что с момента приема на работу выплата заработной платы производилась с нарушением требований п.2.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно даты выплат:

ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчета истца, сумма начисленной компенсациив порядке ст.236 ТК РФ за задержку выплаты заработной платы в обозначенные даты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( как просит истец) составит <данные изъяты>.

Директор ГАУ ПП «Джарылгач» ФИО9 в суде апелляционной инстанции признан тот факт, что выплата заработной платы производилась, в том числе истцу, с нарушением требований п.2.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в те даты выплат, что указывает истец:

ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ.

Сумму исчисленной компенсации за задержку выплаты заработной платы в обозначенные даты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. признает, полагая расчет истцом произведен верно, исковые требования в данной части признает.

Истцом заявлено, ответчик ГАУ ПП «Джарылгач» признал, а потому суд считает установленным, что выплата заработной платы истцу производилась с нарушением требований п.2.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно даты выплат: ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ;сумма начисленной компенсации за задержку выплаты заработной платы в обозначенные даты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты>.

На настоящую дату данная сумма истцу не выплачена, соответственно, в силу требований ст.236 ТК РФ денежная компенсация за несвоевременную выплату истцу заработной платы подлежит взысканию с ответчика ГАУ ПП «Джарылгач» в пользу истца в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст.237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п. 63 постановления Пленума от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Судам следует иметь в виду, что вопрос о разумности присуждаемой суммы должен решаться с учетом всех обстоятельств дела, в том числе значимости компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в связи с чем исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении (п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33).

То есть, в силу требований ст.237 ТК РФ, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством.

Обращаясь в суд с требованием, в том числе, о нарушении трудовых прав, вызванных задержкой выплаты заработной платы, истец обосновывает данное требование неоднократными обращениями к директору ГАУ ПП «Джарылгач» о выдачи расчетных листков;игнорированием данного требования;01.2024года истице был выдан расчетный лист о составных частях заработной платы,причитающейся за декабрь 2023года без указания размеров иных начисленных сумм, выплаты заработной платы, оплаты отпуска,в котором указано только выплаченные суммы заработной платы.

Кроме того, истец приводит обоснование коллективного обращения работников Учреждения о принятии необходимых мер к устранению нарушений трудовых прав работников 06.02.2024 директору Учреждения; в феврале 2023года письменным обращением на имя прокурора Херсонской области с коллективной жалобой относительно нарушения трудовых прав и бюджетного законодательства со стороны Министерстве природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН <данные изъяты>).

Вместе с тем, при разрешении требования о взыскании с ответчика ГАУ ПП «Джарылгач» в пользу истца компенсации морального вреда обоснованность коллективного обращения работников Учреждения судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку рассматривается индивидуальный трудовой спор, отклоняя приведенную выше обоснованность, и принимая во внимание обоснованность данного требования неоднократными обращениями к директору ГАУ ПП «Джарылгач» о выдачи расчетных листков;игнорированием данного требования;01.2024года истице был выдан расчетный лист о составных частях заработной платы,причитающейся за декабрь 2023года без указания размеров иных начисленных сумм, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, в котором указано только выплаченные суммы заработной платы.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенную истцом обоснованность: неоднократные обращения к директору ГАУ ПП «Джарылгач» о выдачи расчетных листков;игнорированием данного требования;01.2024года истице был выдан расчетный лист о составных частях заработной платы,причитающейся за декабрь 2023года без указания размеров иных начисленных сумм, выплаты заработной платы, оплаты отпуска,в котором указано только выплаченные суммы заработной платы; степени вины работодателя, выразившейся в нарушении трудовых прав истца не выплатой заработной платы в соответствии с требованиями п.2.3 Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ в приведенный истцом период, коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчика ГАУ ПП «Джарылгач» в пользу истца компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>. с учетом длительности периода нарушения прав (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), размера невыплаченной в срок заработной платы в полном объеме, полагая указанную сумму разумной и справедливой, соответствующей обстоятельствам настоящего спора, соответствующей объему нарушенного права, принимая во внимание лишение возможности получать заработок в полном объеме, размера присуждаемой суммы денежной компенсации подлежащей взысканию с ответчика ГАУ ПП «Джарылгач» в размере <данные изъяты>.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения трудовых прав истца ответчиком Министерством природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН <данные изъяты>).

Установлено, что в трудовых отношениях с Министерством природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) ФИО3 не состояла, Министерство по отношению к ФИО3 работодателем не является.

На основании ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (ч. 1).

Ответчик-это сторона по спору, которая, по мнению истца, нарушила его субъективные права, свободы и законные интересы и которую необходимо понудить к устранению допущенного нарушения.

Надлежащей стороной в конкретном споре могут быть субъекты спорного материального правоотношения, что для ответчика означает иметь определенную обязательную по отношению к истцу материально-правовую связь, вытекающую из спорного правоотношения.

Заявляя требование о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области предусмотреть в бюджете ГАУ Природный парк «Джарылгач» финансирование для проведения выплат в пользу истца по решению суда, истец полагает, что они (Министерство), в свою очередь, обязанность по финансированию ГАУ ПП «Джарылгач» не выполняли, приведенные в иске выплаты истцу не выплачены в отсутствии финансирования со стороны министерства.

Между тем, истец не приводит конкретные фактические обстоятельства нарушения ее трудовых прав Министерством. А при установленных по делу обстоятельствах у Министерства природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области не возникает обязанности предусмотреть в бюджете ГАУ Природный парк «Джарылгач» финансирование для проведения выплат в пользу истца по решению суда.

Также установлено, что сама истица не обращалась в Министерство как учредителю ГАУ Природный парк «Джарылгач» с той или иной просьбой в виду реализации заявленных нарушенных ответчиком ГАУ Природный парк «Джарылгач» трудовых прав либо об оказания какого-либо содействия в их реализации.

Материалы дела обратного не содержат.

Министерство не является представителем нанимателя ( по отношению к истцу), ни органом, ответственным за выплату причитающихся работнику заработной платы, иных сумму при выполнении трудовых функций.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области предусмотреть в бюджете ГАУ Природный парк «Джарылгач» финансирование для проведения выплат в пользу истца по решению суда.

Поскольку требования о выплате денежной компенсации за задержку выплат в порядке ст.236 ТК РФ являются производными от требований по взысканию заявленных истцом сумм к ГАУ ПП «Джарылгач» о выплате материальной помощи к отпуску на оздоровление за 2023 год, премии по Приказу №74 от 27 декабря 2023 года, для удовлетворения которых судебной коллегией не установлены основания, указанные требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Скадовского районного суда Херсонской области от 05 ноября 2024 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО3 к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) в пользу ФИО3 денежную компенсацию за невыплату в установленный срок заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному автономному учреждению Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) о взыскании в пользу ФИО3 с Государственного автономного учреждения Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания вынужденно покинувшим жилые помещения в связи с эвакуацией в сумме <данные изъяты>; денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения) в сумме - <данные изъяты>; материальной помощи к основному оплачиваемому отпуску на оздоровление за 2023 год в сумме <данные изъяты>; премии согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, премии согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>; денежной компенсации за задержку выплаты материальной помощи к отпуску на оздоровление за 2023 год за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>; денежной компенсации за задержку выплаты премии по Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>,-отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) о возложении на Министерство природных ресурсов, экологии и рыболовства Херсонской области (ОГРН №) обязанность предусмотреть в бюджете Государственного автономного учреждения Природный парк «Джарылгач» (ОГРН №) финансирование для производства выплат в пользу ФИО3 по решению суда,- отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 марта 2026 года.

Председательствующий