Решение № 12-90/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-90/2020

№ 12-90/2020

42RS0011-01-2020-001059-09


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 20 мая 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лавринюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 09.04.2020г., вынесенное начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции М.И.Г., о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 09.04.2020г., вынесенное начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции М.И.Г., о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб. Фактически не оспаривая порядок привлечения к административной ответственности, доказанность вины и квалификацию содеянного, считает наложенное в отношении нее наказание подлежащим изменению на предупреждение, поскольку наложение штрафа в данном случае не является справедливой мерой наказания, поскольку нарушение не является существенным, совершено без умысла препятствовать государственному контролю, просит учесть, что она является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, то есть субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение ею совершено впервые, каких-либо последствий не повлекло.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Старший инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» Г.Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос о замене наказания оставила на усмотрение суда.

Судья, заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КРФобАП предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В настоящее время применяется утвержденный Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" начало действия документа – 09.09.2019 г.

Ранее действовал утвержденный Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 Порядок представления уведомлений, а также формы уведомлений (Приложения №№ 7, 8, 9 к данному Приказу) который закончил свое действие 08.09.2019 г.

Информирование работодателями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, необходимо для осуществления государственного контроля в областях налогообложения, занятости населения, трудовой миграции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, выражается в невыполнении работодателем обязанности по уведомлению соответствующего органа о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником.

В качестве субъектов административной ответственности часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает граждан, должностных и юридических лиц.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются также совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции М.И.Г. ИП ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 руб. в связи с не уведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении <номер> от 01.04.2020г., объяснениями ИП ФИО1 от <дата>, трудовым договором <номер> от 12.08.2019 (заключенного между ИП ФИО1 (работодатель) и ФИО2 (работник)), копией паспорта ФИО2, гражданина Украины.

Совершенное ИП ФИО1 деяние обоснованно квалифицировано по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

При этом, ФИО1 в жалобе ставит вопрос об изменении вида назначенного наказания со штрафа на предупреждение, просит учесть, что является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, то есть субъектом малого предпринимательства и просит применить меру наказания в виде предупреждения.

Суд находит доводы жалобы заявителя обоснованными, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим изменению на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, санкцией ст. 18.15 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, положения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя подтверждается, что ИП ФИО1, является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, которое является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) (согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), административное правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей и т.д. правонарушением не причинен, угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о замене административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 3. ст. 18.15 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за совершенное административное правонарушение.

В остальной части постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление административного органа подлежат изменению: назначенное ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. подлежит замене на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 09.04.2020г., вынесенное начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» подполковником полиции М.И.Г., о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб. - изменить в части вида наказания на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-90/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.