Решение № 12-105/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-105/2020

№ 12-105/2020

УИД - 10RS0011-01-2020-012274-47


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 г. г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия МирошникС.В., при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Кааламского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО2 по делу об административном правонарушении №18.3-03/282-2020 от 08 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Главы Кааламского сельского поселения ФИО1,

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО2 по делу об административном правонарушении №18.3-03/282-2020 от 08 сентября 2020 г. Глава Кааламского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Глава Кааламского сельского поселения ФИО1 подал на него жалобу в суд. В жалобе указал, что денежные средства в размере 351106 руб. 61 коп. являются денежным содержанием (заработной платой), которая была фактически начислена и выплачена Главе поселения. Согласно ст. 137 Трудового кодекса РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случая счетной ошибки. В ходе проведенной администрацией Кааламского сельского поселения служебной проверки, факт счетной ошибки не был установлен. Специалист администрации, допустивший неправильное применение норм права, был привлечен к дисциплинарной ответственности, о чем было сообщено Министерству финансов Республики Карелия. В действиях подателя жалобы отсутствует какая либо из форм вины – как умышленно, так и из-за неосторожности, отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Тем самым в действиях подателя жалобы полностью отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения и законных оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось. Просит признать незаконным и полностью отменить оспариваемое постановление от 08 сентября 2020 г.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Еремеев Ю.С., действующий на основании ордера № 59 от 16.11.2020, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил удовлетворить жалобу.

Представитель административного органа П., действующий на основании доверенности, представитель должностного лица, вынесшего постановление ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразили несогласие с доводами жалобы, просили отказать в ее удовлетворении.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Признавая должностное лицо - Главу Кааламского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и подвергая его административному наказанию в виде административного штрафа, должностное лицо Министерства финансов Республике и Карелия исходило из того, что администрацией Кааламского сельского поселения не совершены действия и не выполнены требования, содержащиеся в пункте 6 Представления Министерства финансов Республики Карелия №1792/18.1-08 от 27 февраля 2020 г. (администрацией не приняты меры по возврату в бюджет поселения неправомерно выплаченных средств Главе поселения в сумме 351106 руб. 61 коп.). Содержание выявленного нарушения заключается в неправомерном использовании бюджетных средств на содержание Главы поселения. В нарушение пункта 10 Положения об обеспечении деятельности выборного должностного лица, согласно которому, ежемесячная премия Главе поселения начисляется и выплачивается от должностного оклада, фактически в 2018г. и за 11 месяцев 2019г. ежемесячная премия Главе поселения начислялась от оклада с учетом дополнительных выплат (надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия работы). В результате сумма неправомерной начисленной и выплаченной заработной платы Главе поселения (с учетом начислений на выплаты по оплате труда в размере 30,2%) за 2018 г. и за 11 месяцев 2019 г. составила – 351106 руб. 61 коп. (за 2018 г. – 129519 руб. 37 коп., на 01 декабря 2019 г. – 221587 руб. 24 коп.).

Вместе с тем, информация о результатах исполнения пункта 6 Представления от 27 февраля 2020 г. в установленный срок до 30 марта 2020г. в Министерство финансов Республики Карелия не поступала. Глава Кааламского сельского поселения ФИО1 не принял исчерпывающих мер по обеспечению устранения выявленных нарушений, не выполнив тем самым представление органа государственного финансового контроля.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч. 2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность и предписания и представления, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение, которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Представление Министерства финансов Республики Карелия №1792/18.1-08 от 27 февраля 2020 г. не обжаловано и было принято к исполнению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий исчерпывающих мер, направленных на исполнение представления суду не представлено.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о невинности Главы Кааламского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления от 08 сентября 2020 г. не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО2 по делу об административном правонарушении №18.3-03/282-2020 от 08 сентября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Кааламского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья С.В. Мирошник