Решение № 12-340/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 17 сентября 2018 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием помощника Ногинского городского прокурора Московской области ФИО2,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области - ФИО1, представившей доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области (<адрес>) ФИО1

- на постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей № судебного участка Ногинского судебного района Московской области было вынесено постановление о признании юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области подал на указанное постановление жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

«В ходе прокурорской проверки был осуществлен выезд по адресу: <адрес> в целях проверки обеспечения безопасности дорожного движения. Обнаружены повреждения (выбоины), превышающие предельные размеры, предусмотренные ГОСТ №, глубина ям – 2,5 см., длина – 3м, ширина – 2,5 см. Таким образом, нарушен п. 13 основных положений по допуску транспортного средства к экспликации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, по результатам которой составлен акт.

Однако постановление заместителем Ногинского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении процессуальных сроков для составления указанных документов, предусмотренных КоАП РФ. Постановление о проведении административного расследования заместителем Ногинского городского прокурора вынесено не было.

Кроме того неверно указано место совершения административного правонарушения.

Также на момент составления заместителем Ногинского городского прокурора постановления, выявленное нарушение было устранено, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению».

В судебном заседании защитник юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО1, доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, судья считает, что постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области назначено наказание в рамках санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Ногинского муниципального района Московской области признана виновной в совершении непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут по 12 часов 10 минут юридическое лицо – Администрация Ногинского муниципального района Московской области по адресу: <адрес>, совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а именно ДД.ММ.ГГГГ помощником Ногинского городского прокурора ФИО3 совместно с госинспектором ОГИБДД МУ МВД РФ «Ногинское» ФИО4 в соответствии с поручением прокуратуры Московской области о постоянном мониторинге безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ногинского муниципального района Московской области. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 10 минут установлено, что по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: имеются разрушения дорожного покрытия проезжей части в виде углубления с резко выраженными краями и размерами, превышающими предельно допустимые ГОСТ №:- ширина 2,5 м, длина 3 м, глубина 15 см. В соответствии с п. № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» администрации Ногинского муниципального района Московской области в полномочия Ногинского муниципального района переходит устройство, содержание, капитальный ремонт, текущий ремонт дорог общего пользования, внутриквартальных, внутридворовых, пешеходных мостов».

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут по 12 часов 10 минут юридическое лицо-Администрация Ногинского муниципального района, по адресу: <адрес> совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а именно, ДД.ММ.ГГГГ помощником Ногинского городского прокурора ФИО3 совместно с госинспектором ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО4 в соответствии с поручением прокуратуры Московской области о постоянном мониторинге безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ногинского муниципального района Московской области. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 10 минут установлено, что по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: имеются разрушения дорожного покрытия проезжей части в виде углубления с резко выраженными краями и размерами превышающими предельно допустимые ГОСТ №: - ширина 2,5 м, длина 3 м, глубина 15см. В соответствии с п. № соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. № о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» администрации Ногинского муниципального района Московской области в полномочия Ногинского муниципального района переходит устройство, содержание, капитальный ремонт, текущий ремонт дорог общего пользования, внутриквартальных, внутридворовых, пешеходных мостов. Из данного постановления следует, что оно составлено с участием представителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО5 (л.д. 1-5);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. и фототаблицей к нему, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Ногинского городского прокурора ФИО3 совместно с госинспектором ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО4 в соответствии с поручением прокуратуры Московской области о постоянном мониторинге безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ногинского муниципального района Московской области. По результатам указанной проверки было выявлено, что по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: имеются разрушения дорожного покрытия проезжей части в виде углубления с резко выраженными краями и размерами превышающими предельно допустимые ГОСТ №: - ширина 2,5 м, длина 3 м, глубина 15см (л.д. 20-33);

- копией решения Заместителя Ногинского городского прокурора Московской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, согласно которому решено провести проверку соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, установив срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35);

- копией задания Московской областной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными Федеральному дорожному агентству организациями законодательства о противодействии коррупции (л.д. 37- 43);

- копией письма Администрации муниципального образования «<адрес>» №вх от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных муниципальных дорог в границах муниципального образования <адрес> переданы Администрации Ногинского муниципального района Московской области на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. № о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» Администрации Ногинского муниципального района Московской области» (л.д. 47);

- копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий администрации муниципального образования «<адрес>» Администрации Ногинского муниципального района Московской области», согласно п. № которого, в полномочия Ногинского муниципального района переходит устройство, содержание, капитальный ремонт, текущий ремонт дорог общего пользования, внутриквартальных, внутридворовых, пешеходных мостов (л.д. 48-72);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области (л.д. 74- 88);

- уставом муниципального образования «<адрес>», из которого следует, что согласно п. 2 ст. 7 к вопросам местного значения администрации Ногинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 89-126).

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области в инкриминируемом деянии по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения Ногинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ногинского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ногинского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них. а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГ’РЮЛ Администрация Ногинского муниципального района Московской области расположена по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 13 Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доводы жалобы защитника юридического лица о том, что должностным лицом были нарушены сроки составления постановления, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения судом первой инстанции, с данной оценкой соглашается и суд второй инстанции, а именно постановление о возбуждении делу об административном правонарушении вынесено заместителем Ногинского городского прокурора Московской области после совершения всех необходимых процессуальных действий, направленных на фиксацию административного правонарушения.

Доводы жалобы защитника юридического лица о том, что в постановлении о возбуждении делу об административном правонарушении неверно указано место и время совершения административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения судом первой инстанции.

Административное правонарушение, совершение которого вменяется юридическому лицу – Администрации Ногинского муниципального района Московской области, выразившееся в несоблюдении предусмотренных нормативными правовыми актами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, совершено в форме бездействия.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно представленной в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Администрации Ногинского муниципального района Московской области: <адрес>.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вину юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а потому судья считает их несостоятельными.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Е.С. Кислякова