Постановление № 5-4/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 5-4/2026

Дело № 5-4/2026

УИД 22MS0054-01-2025-002995-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Волчиха 16 февраля 2026 года

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В. при секретаре Карановой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя комитета по образованию и делам молодежи Администрации Волчихинского района Алтайского края Шупыро ФИО5, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении председателя комитета по образованию и делам молодежи Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 начальником ревизионного отдела Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной плановой камеральной проверки в Комитете Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи по теме «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля» председателю комитета по образованию и делам молодежи Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо принять меры по возмещению в муниципальный (местный) бюджет Волчихинский район ущерб в сумме 111 516 рублей 15 копеек в 2024 году, причиненного бюджету Волчихинского района в результате использования средств муниципального (местного) бюджета на необоснованную оплату дополнительных дней отпуска;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить в Комитет Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике информацию о результатах исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Однако в указанные сроки, председателем комитета по образованию и делам молодежи Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 не приняты меры для устранения, выявленных нарушений, а также не представлена информация о результатах исполнения указанного предписания, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель комитета по образованию и делам молодежи Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании вину признала в полном объеме, пояснив, что действительно несвоевременно исполнила полученное предписание по причине временного отсутствия бухгалтера. Фактически нарушения были устранены, о чем дан ответ на предписание, но после установленной даты ДД.ММ.ГГГГ. С предписанием согласна, установленные по результатам проверки нарушения, не оспаривает.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа федеральной территории, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

На основании ст. 31 Устава муниципального района Волчихинский район Алтайского края, принятого решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата Волчихинского района Алтайского края является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального района, образуется районным Советом народных депутатов и ему подотчетна.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 17 Положения о Контрольно-счетном органе - Контрольно-счетной палате Волчихинского района Алтайского края (далее по тексту КСП Волчихинского района), утвержденного решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 29.11.2022 № 17, КСП Волчихинского района по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление КСП Волчихинского района подписывается председателем. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также иные проверяемые органы и организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

На основании п. 5 Перечня, утвержденного решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 16.07.2024 № 13 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления Волчихинский район Алтайского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник ревизионного отдела комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике наделен полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 03.12.2025 № 2 составлен уполномоченным на то должностным лицом – начальником ревизионного отдела Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, ФИО2

Как следует из материалов дела, начальником ревизионного отдела Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, ФИО2 проведена плановой камеральной проверки в Комитете Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи по теме «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля».

По результатам контрольного мероприятия 20.06.2025 председателю Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, что подтверждается ее личной подписью на представлении.

Срок предоставления информации о принятых решениях и мерах по результатам выполнения предписания не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако председатель Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не сообщила информацию о принятых решениях и мерах по результатам выполнения предписания.

При этом, с заявлениями о невозможности исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ, о продлении срока его исполнения председатель Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 в Комитет Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике не обращалась, какие-либо документы, свидетельствующие о том, что ею предпринимаются все возможные меры к исполнению предписания не представила.

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания (представления) административного органа.

Законность внесенного Комитетом Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в адрес Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи представления от 19.06.2025 №7 сомнений не вызывает, названное представление в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председатель Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 имела реальную возможность исполнить Представление Комитетом Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 19.06.2025 к установленному сроку, однако должных мер к тому не приняла. Информация о принятых или принимаемых мерах по выполнению представления в Комитет Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике не представлена. Доказательств обратного суду не представлено.

Факт совершения председателем Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: копией распоряжения Администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л о принятии ФИО1 на должность муниципальной службы председателем Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи с ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции, утвержденной главой Администрации Волчихинского района Алтайского края; положением «О Комитете Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи», утвержденного решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2020 № 24; копией представления Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 19.06.2025 № 7; копией предписания Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 19.06.2025; копией акта от 27.05.2025 № 10 плановой камеральной проверки Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные по делу об административном правонарушении, доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Исследованные доказательства в совокупности полностью подтверждают вину председателя Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 в совершении правонарушения.

Таким образом, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины председателя Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа муниципального финансового контроля.

Должностным лицом органа государственного (муниципального) финансового контроля при производстве по делу процессуальных нарушений не допущено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; представление составлено и внесено уполномоченным лицом органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Субъектом административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица.

В соответствии с санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из содержания части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, поскольку за его совершение предусмотрено применение административного наказания в виде дисквалификации.

В настоящий момент срок давности привлечения председателя Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

При назначении вида и размера наказания председателю Комитета Администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины, неудовлетворительное состояние здоровья, осуществление ухода за пожилой матерью. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание положения ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за содержание административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения, степени тяжести совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которая не имеет административных взысканий, семейного и имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, которая официально трудоустроена, имеет постоянный доход, иждивенцев не имеет, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствие обстоятельств ее отягчающих, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с предоставлением в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассрочки уплаты штрафа на три месяца.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя комитета по образованию и делам молодежи Администрации Волчихинского района Алтайского края Шупыро ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <...> (<данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Рассрочить исполнение постановления о назначении административного наказания на три месяца.

Штраф должен быть уплачен не позднее ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 000 рублей, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 000 рублей, не позднее ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 000 рублей путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (Комитет <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике)

Банк получателя: Отделение Барнаул Банка России//УФК по <адрес>

Счет получателя: 03№

БИК: 010173001

КПП 223801001

ИНН <***>

ОКТМО: 01608000

КБК: 09№

УИН: 0210251№

Наименование платежа: Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 ч. 20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, принявшему решение.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сафрайдер