Решение № 2-166/2019 2-166/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-166/2019

№2-166/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

27 августа 2019 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

с участием прокурора – и.о.прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах Российской Федерации и в защиту неопределенного круга лиц к МП «Водоканал» Дедовичского района об обязании совершить юридически значимые действия,

Установил:

Заместитель прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах Российской Федерации и в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к МП «Водоканал» Дедовичского района об обязании совершить юридически значимые действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Псковской области проведена проверка соблюдения требований водоохранного законодательства МП «Водоканал» Дедовичского района при осуществлении сброса сточных вод в реку Шелонь, и, выявлены нарушения.

Так, по результатам проверки, установлено, что предприятие осуществляет производственную деятельность, по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, эксплуатирует очистные сооружения канализации.

Использование водного объекта – реки Шелонь, имеющей высшую категорию рыбохозяйственного водопользования, производится предприятием на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 03 ноября 2016 года №370 и от 03 ноября 2016 №372, выданных Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, со сроком водопользования с 09 ноября 2016 года по 10 ноября 2019 года.

Очистные сооружения канализации п.Дедовичи расположены в старой части поселка (КОС №1) и в поселке Энергетиков (КОС №3).

КОС №1 принимают сточные воды из старой части п.Дедовичи. В состав КОС входят: приемная камера, 2 песколовки, 2 первичных отстойника, аэротенк, 2 вторичных отстойника, 2 контактных резервуара. Хлораторная не работает. Обеззараживание стоков с помощью химических реагентов не проводится.

КОС №3 принимают сточные воды от ****. Имеются следующие сооружения: приемная камера, песколовки (2 шт.), первичные отстойники (4 шт.), аэротенки (4 шт.), вторичные отстойники (4 шт.), блок доочистки, биопруды (8 шт.), иловые площадки (4 шт.), песковая площадка. Сооружения имеют 4 параллельные линии очистки, в постоянном режиме задействована 1 линия, 3 – в резерве. Блок доочистки не эксплуатируется. Хлораторная не работает. Обеззараживание стоков с помощью химических реагентов не проводится.

В ходе проверки исследовано две пробы сточных вод на выходе с КОС № 1, КОС № 3 перед их выпуском в р.Шелонь и четыре пробы воды из р.Шелонь выше и ниже сброса сточных вод по микробиологическим и паразитологическим показателям.

В результате исследований установлено, что в пробах сточных водах с КОС №1, КОС №3 и в пробах воды из реки Шелонь возбудителей гельминтозов и жизнеспособных цист патогенных кишечных простейших не обнаружено, т.е. по паразитологическим

показателям все 6 проб соответствуют требованиям СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Пробы сточных вод, отобранные в точках выпуска в р.Шелонь с КОС № 1 и КОС № 3, по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям п.4.1.1. СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что свидетельствует о не эффективной работе очистных сооружений. Согласно экспертного заключения и протокола лабораторных испытаний № 12948 от 30.07.2019 в пробе сточной воды, сбрасываемой с КОС № 1, число общих колиформных бактерий составляет 24000 КОЕ/100см3 при допустимом количестве не более 500 КОЕ/100см3, число термотолерантных колиформных бактерий составляет 24000 КОЕ/100см3 при допустимом количестве не более 100 КОЕ/100см3. Согласно экспертного заключения и протокола лабораторных испытаний № 12947 от 30.07.2019 в пробе сточной воды, сбрасываемой с КОС № 3, число общих колиформных бактерий составляет 8000 КОЕ/100см3 при допустимом количестве не более 500 КОЕ/100см3, число термотолерантных колиформных бактерий составляет 8000 КОЕ/100см3 при допустимом количестве не более 100 КОЕ/100см3.

Все исследованные пробы воды из р.Шелонь по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям п.5.2. и приложения 1 СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В пробе выше сброса сточных вод с КОС № 3 число общих колиформных бактерий составляет 2300 КОЕ/100см3 при допустимом количестве не более 500 КОЕ/100см3. В пробах ниже сброса с КОС № 3, а также выше и ниже сброса с КОС № 1 число общих колиформных бактерий составляет 2400 КОЕ/100см3 при допустимом количестве не более 500 КОЕ/100см3.

Таким образом, данные проведенных лабораторных исследований указывают на неэффективную работу очистных сооружений канализации предприятия.

В связи с изложенным, заместитель прокурора Дедовичского района Псковской области просит обязать МП «Водоканал» Дедовичского района в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Шелонь, в соответствии с требованиями п.4.1.1 СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» до установленного показателя термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что МП «Водоканал» Дедовичского района проявляет бездействие, чем нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Против увеличения срока прокурор также возражала, полагала, что в срок до 01 сентября 2020 года возможно выполнить все требования, указанные в иске.

Представитель ответчика МП «Водоканал» Дедовичского района **** в судебном заседании согласился с выявленными нарушениями, пояснив, что финансовое положение предприятие очень тяжелое, износ очистных сооружений очень большой ****), капитальный ремонт не производился. Самостоятельно устранить все выявленное нарушение предприятие не может, для чего необходима финансовая помощь района и субъекта, поскольку только на составление сметы по одному сооружению требуется не менее 30 миллионов рублей. Кроме того, составление проектно-сметной документации, проведение работ по модернизации очистных сооружений длительны по времени. В связи с чем, представитель ответчика просил увеличить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2023 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации Дедовичского района **** также настаивала на увеличении срока до 01 сентября 2023 года, поскольку имеется дефицит бюджета, требуются дополнительные денежные средства субъекта и федеральные. До сентября 2020 года невозможно подготовить проектно-сметную документацию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему.

В преамбуле к Федеральному закону от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.Пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пунктам 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Так, п.4.1.1 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (далее – СанПиН), в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Кроме того, в соответствии с п.5.2 СанПиН, качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются права Российской Федерации, так как в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), а также конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МП «Водоканал» на протяжении нескольких лет не принимает активных мер для реконструкции и модернизации очистных сооружений, расположенных на территории района, что неблагоприятно сказывается на окружающей среде и касаются не только населения поселка Дедовичи, а также неопределенного круга лиц. Необходимость совершения этих действий представитель ответчика признал в судебном заседании, настаивая на увеличении срока до сентября 2023 года.

Допрошенный в качестве свидетеля **** пояснил, что как заместитель главы администрации Дедовичского района курирует вопросы ЖКХ, знаком с ситуацией в МП «Водоконал», где большая изношенность очистных сооружений. Для проведения ремонта и реконструкции очистных сооружений требуются значительные финансовые средства, которые отсутствуют у предприятия и у района. Для реконструкции очистных сооружений Администрация района намерена подать документы для вступления в программы «чистая вода» и «реформирование фонда ЖКХ». Составление проектно-сметной документации требует временных затрат в течение года все процедуры завершить не представляется возможным, для чего требуется дополнительное время до сентября 2023 года.

Срок устранения нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении до 01 сентября 2020 года, на котором в судебном заседании настаивала прокурор Новик Н.Д., с учетом пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, а также длительности составления проектно-сметной документации и значительных финансовых затрат, суд полагает недостаточным, увеличивая его до 01 января 2022 года, находя его реальным и обоснованным. Более длительный срок – до 01 сентября 2023 года, на котором настаивал представитель ответчика, приведет к длительному затягиванию и не исполнению требований прокурора, и, соответственно, нарушению конституционных прав граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Дедовичского района Дедовичского района Псковской области в интересах Российской Федерации и в защиту неопределенного круга лиц к МП «Водоканал» Дедовичского района об обязании совершить юридически значимые действия удовлетворить.

Обязать МП «Водоканал» Дедовичского района в срок до 01 января 2022 года обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в реку Шелонь, в соответствии с требованиями п.4.1.1. СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхности вод» до установленного показателя термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий.

Мотивированное решение будет изготовлено 02 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева