Решение № 12-278/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-278/2025

мировой судья Казанцев Д.С.

дело № 12-278/2025

УИД 66MS0133-01-2025-002001-68


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Камышлов 26 августа 2025 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Администрации Камышловского городского округа ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 04 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Камышловского городского округа,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 04.08.2025 Администрация Камышловского городского округа признана виновной в том, что повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно в не выполнении в установленный срок до 01.05.2025 пунктов № 1, 2, 4, 5 предписания № 2411/014-66/78-В/ПВП от 06.12.2024:

- не ликвидированы на территории общего пользования, расположенных в границах населенного пункта (г. Камышлов) устроенные свалки горючих отходов. Свалки: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией», свалка по ул. Первомайская у городского кладбища со стороны леса, свалка с левой и правой стороны по дороге СТ «Луч», свалка на въезде в лесной массив координаты 56°49"46.3"N 62°41"42.8"Е 56.829513, 62.695219 (в нарушении требований пункта 69 Правил Противопожарного режима);

- органом местного самоуправления городского округа, не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях – <...> ФИО1, Чернышевского, Октябрьская, ФИО2 (в нарушении нарушение требований пункта 75 Правил Противопожарного режима, СП 8.13130.2020, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.3, ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, ст.62, ст.63, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-*ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности»);

- не ликвидирована на территориях общего пользования, расположенных в границах населенного пункта г. Камышлов свалки горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:46:0104003:48 (в нарушении требований пункта 69 Правил Противопожарного режима);

- на территориях садоводства или огородничества, расположенных в юго-восточной части города (бывший СНТ Самоцвет) вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в нарушение требований пункта 75 Правил Противопожарного режима).

На постановление мирового судьи представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить, указав на отсутствие в действиях Администрации состава административного правонарушения. Указано, что при выдаче предписания 06.12.2024 по ликвидации несанкционированных свалок контролирующим органом не учтено сезонность выполнения работ, муниципальные контракты на ликвидацию свалок были заключены 02.06.2025, при этом у администрации есть большой перечень вопросов местного значения, которые требуют разрешения в зимний период. При этом указанные свалки находятся а границах населённого пункта г.Камышлов, но их принадлежность не определена. Органом местного самоуправления для целей пожаротушения созданы источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах, где вменяется нарушение, были заключены муниципальные контракты № 01622000118230016470001 от 09.08.2023 со сроком исполнения до 31.12.2024 (исполнен), № 08626000126240000270001 от 17.06.2024 со сроком исполнения до 31.07.2024 (исполнен), № 01622000118230020910001 от 18.09.2023 со сроком исполнения до 31.12.2024. Мировой судья разделил доводы и исключил из описания события административного правонарушения часть улиц, которые попадаю в радиус действия пожарных гидрантов и резервуара, которые были вновь созданы, при этом оставшиеся улицы также оснащены пожарными гидрантами, состоящими в реестре имущества, переданного по договору хозяйственного ведения в МУП «Водоснабжающая компания» № 77.22/1 от 15.02.2022. Органами местного самоуправления созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения на территории Камышловского городского округа: ул.Насоновская-ПГ 116, ПГ 20 ПГ 112; ул.ФИО1 – ПГ 181; ул.Чернышевского – пересекает ул.Бажова, на которой имеется ПГ 181; ул.Октябрьская- пожарный резервуар по ул.Первомайская; ул.ФИО2 расположена в зоне затопления, установка пожарного резервуара нецелесообразно. Отмечено, что представлена выкопировка из геоинформационного портала, где значительная часть вблизи ул.ФИО2 обозначена как зона затопления 1 %, в связи с близостью р.Камышловка. Данному обстоятельству не дана оценка. Администрацией в рамках перспективного развития запланировано строительство сети водоснабжения в указанной части города не ранее 2026 года, что восполнит потребность в источниках наружного противопожарного водоснабжения. Пункт 5 предписания не содержат ссылок на произведенные замеры, указано на необходимость обустройства подъездных площадок или пирсов, при этом не проверена техническая возможность и наличие водного объекта. В реестре муниципального имущества Камышловского городского округа водоемы по указанным адресам не числятся. При совместном выезде с представителем ОНД, было установлено, что обустройство подъездной площадки или пирса на территории СНТ Самоцвет не целесообразно, в связи с отсутствием какого-либо водоема. Органом местного самоуправления принято решение о монтаже пожарного резервуара, разработана смета, стоимость работ составляет 2 041,04 руб. Также считает, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано само нарушение, должностным лицом не указаны конкретные места, на которых были выявлены нарушения. Также заявитель просит принять во внимание положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации Камышловского городского округа ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить, пояснила, что в настоящее время по всем перечисленным в предписании улицам - Агрономическая, Барабинская, Белинского, Вайнера, Насоновская, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Луговая, ФИО2, Кооперативная, ФИО11, ФИО1, Чернышевского, Октябрьская в г.Камышлове, источники наружного противопожарного водоснабжения имеются, но не в достаточном количестве, и охватывают не все дома, однако, мировой судья исключив по каким-то причинам часть улиц, не исключил остальные, оставив как нарушение. Считает, что необоснованно вменено неисполнение предписания по п. 5 в части СНТ «Самоцвет».

Должностное лицо, проводившее проверку исполнения предписания, начальник ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО12 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4, подтвердил, что предписание № 2411/014-66/78-В/ПВП от 06.12.2024 не выполнено в установленный в нём срок – до 01.05.2025. По пункту 5 предписания также указал, что при выезде на места, в том числе в СНТ «Самоцвет», где установлено отсутствие какого-либо естественного водного источника на территории СНТ и нецелесообразность оборудования пирса (ввиду его высокой стоимости) и или обустройство подъездной площадки, Администрации было рекомендовано оборудовать пожарный резервуар на территории СНТ, однако этого к 01.05.2025 сделано не было, вследствие чего и вменено нарушение.

Изучив жалобу, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Также требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее СП 8.13130).

В частности, устанавливает расчет магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар), исходя из численности населения населенного пункта, времени тушения одного пожара.

В силу п. 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка (пункт 10.7).

Из пункта 67 Правил противопожарного режима следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 Правил противопожарного режима).

Как видно из материалов дела 06.12.2024 органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор в адрес Администрации Камышловского городского округа выдано предписание № 2411/014-66/78-В/ПВП об устранении к 01.05.2025 нарушений:

- на территории общего пользования, расположенных в границах населенного пункта (г. Камышлов) устроены свалки горючих отходов. Свалки: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией», свалка по ул. Первомайская у городского кладбища со стороны леса, свалка с левой и правой стороны по дороге СТ «Луч», свалка на въезде в лесной массив координаты 56°49"46.3"N 62°41"42.8"Е 56.829513, 62.695219, чем нарушены требования п.68, п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г.;

- органом местного самоуправления городского округа, не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Так отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах: Агрономическая, Барабинская, Белинского, Вайнера, Насоновская, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Луговая, ФИО2, Кооперативная, ФИО11, ФИО1, Чернышевского, Октябрьская, чем нарушены требования п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 4 ст. 6, ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (утверждены Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. N 225); ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», п.п. 2.11, 9.30 СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения;

- расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой по ул. Первомайской, ул. Шадринской, ул. Боровой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - менее 30 м. Расстояние от границ застройки застройкой по ул. Жукова, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - менее 50 м., чем нарушены требования ст.19 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.69 Федеральный закон от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение 1. П. 5* СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;

- на территориях общего пользования, расположенных в границах населенного пункта (г. Камышлов) устроена свалки горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:46:0104003:48, правообладателем которого является Камышловский городской округ, чем нарушены требования ст.37,38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г.;

- на территориях садоводства или огородничества, расположенных в юго-восточной части города (бывший СНТ Самоцвет) вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены требования п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г.

Срок исполнения предписания установлен в предписании датой 01.05.2025. Данное предписание получено И.о. Главы Камышловского городского округа ФИО5 нарочно (л.д. 26-27).

Решением Камышловского городского суда Свердловской области от 21.05.2025, вступившего в законную силу 01.07.2025, предписание №2411/0147-66/78-В/ПВП от 06.12.2024 в части установления нарушений в пункте 3 предписания, а именно, установления расстояния от границ застройки с одно, двухэтажной индивидуальной застройки по ул.Первомайской, ул.Шадринской, ул.Боровой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках)- выполнить не менее 30 м., расстояния от границ застройки застройкой по ул.Жукова до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) –выполнить не менее 50 м, а также в части установления срока устранения нарушений – 01.05.2025, признано незаконным, в остальной части подтверждена законность и исполнимость требований предписания (л.д. 115-120).

При этом мировой судья верно пришел к выводу, что обжалование выданного предписания не приостанавливает его действие.

Фактические обстоятельства дела подтверждены исследованными мировым судьей протоколом об административном правонарушении (л.д.53-55), постановлением о вступлении в должность главы КГО (л.д.13); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 03.06.2025 года (л.д.23-24); актом проверки от 23.06.2025 года, в ходе которого было выявлено неисполнение предписания (л.д.16-20); уведомление о проведении проверки от 03.06.2025 года (л.д.25); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 18.11.2024 года (л.д.30-31); актом проверки от 06.12.2024 года, в ходе которого было выявлены нарушения законодательства (л.д.28-29); выпиской ЕГЮЛ (л.д.33-38); копией постановления, согласно которого Администрация Камышловского городского округа привлекалась к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.45-47, 121-122); копией публичной кадастровой карты (л.д.65-66); объяснениями защитника (л.д.64а-64в); муниципальным контрактом № 01622000118230016470001 от 18.09.2023 года со сроком исполнения до 31.12.2024 года (л.д.69-71); муниципальным контрактом на монтаж пожарных резервуаров (л.д.72); дополнительным соглашением о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Водоснабжающая компания» с приложением, согласно которых пожарные гидранты были переданы (л.д.73-77); муниципальными контрактами от 02.06.2025 года на устранение несанкционированных свалок (л.д.78-87); сметой на монтаж пожарного резервуара в садах (л.д.89); перепиской с Правительством Свердловской области по поводу устранения свалок (л.д.89-97); письмом о необходимости организации работ по разработке технического задания для сбора коммерческих предложений на разработку проектной документации для строительства пирса на территории садового товарищества «Самоцвет» в целях устранения нарушений предписания от 19.04.2024 года (л.д.98); ответом от 24.09.2024 года, согласно которого коммерческие предложения запрошены (л.д.99); схемой расположения пожарных гидрантов(л.д.100-101); Постановлением главы КГО от 01.07.2025 года, согласно которого пожарные гидранты внесены в реестр муниципальной собственности (л.д.102); письмом МУП «Водоснабжающая компания» о заключении договора проверки на водоотдачу новых пожарных гидрантов (л.д.105-106); письмом, согласно которого локальный сметный расчет на монтаж пожарного резервуара в садах составлен 31.07.2025 года, планируемый срок размещения закупки – август 2025 года (л.д.107-108); заявлением от 14.02.2024 года с просьбой не строить котлован по ул.ФИО2 (л.д.109); ответом от 04.03.2024 года о том, что обустройство пожарных котлованов по ул.ФИО2 не планируется (л.д.110); иными материалами дела.

При этом вступившим в законную силу 03.10.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 05.08.2024 (№ 5-495/2024) Администрация Камышловского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 121-122).

Таким образом, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие Администрации Камышловского городского округа, являющегося на дату совершения административного правонарушения – 02.05.2025 лицом, привлеченным к административной ответственности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, которым судьями дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Доводы жалобы о недоказанности в деянии Администрации состава административного правонарушения в целом дублируют доводы защитника в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку мирового судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.

Мировой судья верно пришел к выводу о том, что предписание в части оснащения улиц источниками наружного противопожарного водоснабжения на указанным улицах г.Камышлова не было выполнено в установленный срок, т.к. предписанием была установлена обязанность создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а не просто уведомить об этом должностное лицо или включить их в реестр источников противопожарного водоснабжения. При этом представителем Администрации фактически не отрицается, что источников наружного противопожарного водоснабжения на всех поименованных в предписании улицах недостаточно, уже имеющиеся не охватывают все дома.

Верно мировым судьей отмечено, что из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что денежные средства на устранение свалки горючих отходов были заложены в бюджет на 2025 год, и только 02.06.2025 были заключены муниципальные контракты на ликвидацию свалок со сроком исполнения до 31.12.2025 года. Однако оспариваемым предписанием установлен срок устранения данного недостатка до 01.05.2025 года, при этом доказательств того, что имелись какие-либо препятствия, делающие невозможным заключение данных контрактов до 02.05.2025 года, суду представлено было.

При этом, ссылки в жалобе на неустановленные лица, организовавшего несанкционированные свалки, не свидетельствуют о незаконности выдвигаемых требований к Администрации. В данном случае администрация своевременно не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования, в том числе, посредством определения границ своей ответственности и организации надлежащего обследования соответствующей территории на предмет наличия несанкционированных свалок и своевременной их уборки.

Выданное предписание № 2411/0147-66/78-В/ПВП от 06.12.2024 содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения, что установлено вышеуказанным решением суда.

Не может суд согласиться с доводом о не конкретизации в протоколе места, времени совершения и события административного правонарушения.

Согласно правовому подходу, сформулированному в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, протокол содержит указание на время и место совершения административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении, следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в присутствие уполномоченного представителя. В данном протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения с указанием мест, где проверкой выявлены нарушения ППР, свидетельствующие о не устранении нарушений во исполнение ранее выданного предписания, нормы права, необходимые для правильного разрешения дела.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Администрации Камышловского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что Администрацией Камышловского городского округа были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, Администрацией не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Суд также не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку суду не представлено доказательств того, что неисполнение вышеприведенных требований ранее выданного предписания Администрацией Камышловского городского округа напрямую связано с отсутствием должного финансирования, что также установлено мировым судьей.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Назначенное Администрации КГО наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера административного правонарушения не усматривается.

Вместе с тем, принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, того обстоятельства что бюджет КГО является дотационным, принятие мер к устранению выявленных нарушений в настоящее время, а также социально-экономическую обстановку в стране, судья приходит к выводу о возможности назначения Администрации Камышловского городского округа наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 настоящего Кодекса.

Судья полагает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья считает, что снижение Администрации Камышловского городского округа административного штрафа до 75 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области от 04 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Камышловского городского округа - изменить.

Снизить размер назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Ильиных