Решение № 12-8/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-8/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление о назначении наказания

<адрес> 19 марта 2025 года

Судья Нижнеилимского районного суда <адрес> Демидова Л.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, родившегося <данные изъяты>,

на постановление о назначении административного наказания № 04-оз от 12 февраля 2025 года, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <данные изъяты>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3 Закона Иркутской области от 08.06.2010 № 38-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о назначении административного наказания № 04-оз от 12 февраля 2025 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <данные изъяты>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Нижнеилимский районный суд <адрес>, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением. Считает, что в нарушение требований ст.24.4 КоАП РФ заявленное им ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на заседании КДН и ЗП, состоявшемся 29 января 2025 года, было рассмотрено только 12 февраля 2025 года, определение об отказе в удовлетворении ходатайства не выносилось. В ходе рассмотрения дела заявитель признал свою вину и раскаялся, однако в обжалуемом постановлении данное смягчающее обстоятельство не учтено.

На основании изложенного, просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Б. просила постановление № 04-оз от 12 февраля 2025 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <данные изъяты>, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, доводы жалобы ФИО1 без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, материалы по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении №04-оз от 21 января 2025 года, ФИО1 не были приняты меры, исключающие нахождение его несовершеннолетней дочери А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ночное время в общественном месте, а именно 05.01.2025 в 22:20 часов на улице около магазина <данные изъяты>, без сопровождения законного представителя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьями 26.1 и 26.2 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наряду с другими, такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные обстоятельства устанавливаются доказательствами, которыми, в том числе, служит протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Эти же сведения должны быть изложены в постановлении по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Из положений статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица.

Анализ протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления о назначении наказания показал, что они не соответствуют указанным требованиям закона.

Административная ответственность по части 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области» наступает за непринятие мер, исключающих нахождение детей в местах, включенных в установленном порядке в перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Диспозиция указанной статьи является бланкетной, следовательно, протокол об административном правонарушении должен содержать описание события правонарушения, согласующееся с требованиями законодательства, нарушение которых вменено привлекаемому к ответственности лицу.

Как следует из текста диспозиции части 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ, ответственность наступает в случае нахождения детей в месте, включенном в перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Из преамбулы названного закона следует, что он принят во исполнение Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-ОЗ «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области».

Из положений статьи 10 Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-ОЗ следует, что перечень мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на территории конкретного муниципального образования области утверждается решением представительного органа соответствующего муниципального района или городского округа. Решение об утверждении перечня мест, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении должен содержать при описании события правонарушения ссылку на нарушенные нормы Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-ОЗ, регулирующие общественные отношения в сфере содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области, и предусматривающие меры, которые должны принимать субъекты таких отношений, для предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должны быть приведены сведения о решении представительного органа соответствующего муниципального района или городского округа, которым улица около магазина <данные изъяты> отнесено к местам, запрещенным для посещения детьми в ночное время.

Вместе с тем, такие обстоятельства по делу не установлены, ссылка на нормативные правовые акты, требования которых выполнены не были, протокол об административном правонарушении не содержит.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ и ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ.

В ходе производства по настоящему делу при получении объяснений у лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 (л.д.3) требования приведенных норм выполнены не были. Указанному лицу не были разъяснены его права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует отсутствие подписи ФИО1 в соответствующей графе. Названные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении устранены путем опроса данного лица при рассмотрении дела не были, таким образом должностным лицом при вынесении постановления о назначении наказания приняты недопустимые доказательства за основу вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Кроме того, событие административного правонарушения произошло 5 января 2025 года, а протокол об административном правонарушении № 04-оз, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, составлен лишь 21 января 2025 года, т.е. по истечении 16 дней после даты события административного правонарушения. При этом, материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что по делу выносилось определение о проведении административного расследования.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

На основании изложенного суд приходит к выводу о невозможности признания протокола об административном правонарушении №04-оз от 21 января 2025 года допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, и соответственно наличия допустимого основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, комиссия установила, что ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ.

При этом, в постановлении о назначении административного наказания №04-оз от 12 февраля 2025 года не указаны полное название закона, нормы которого были нарушены (Закон Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области»). Принятое по делу решение является не мотивированным. Выводы о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении вмененного ему правонарушения не мотивированы, не дана оценка исследованным доказательствам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности комиссией были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, обозначенные выше, повлекшие нарушение прав на защиту ФИО1, и не соблюдение данным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Однако, в настоящее время возможность устранения допущенных при предыдущем рассмотрении дела нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возвращение дела на новое рассмотрение по делу недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, поскольку Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «<адрес>» допущены существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, а также с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <данные изъяты> № 04-оз от 12 февраля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № 04-оз от 12 февраля 2025 года, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании <данные изъяты>, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ, в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Демидова