Решение № 12-391/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-391/2019

Дело № 12-391/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«20» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу защитника Кокориной А.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 марта 2019 года № 41/12-1553-19-и, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - должностное лицо) от 25 марта 2019 года № 41/12-1553-19-и общество с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» (далее – ООО «Озерновский ГМК», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Озерновский ГМК» Кокорина А.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать административное правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Защитник Кокорина А.М., действующая на основании доверенности от 5 декабря 2018 года, жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно просила снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции нормы, по которой Общество привлечено к ответственности, на основании положений ч.ч 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также просила учесть, что решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 мая 2019 года по другому делу, вынесенным 20 мая 2019 года, было отменено постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 марта 2019 года № 41/12-1552-19-И о привлечении ООО «Озерновский ГМК» к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган, основанием для чего послужил вывод судьи о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. При этом пояснила, что ФИО4 и ФИО5, указанные в деле в качестве лиц, получивших определение о назначении времени и места рассмотрения дела, являлись и являются работниками Общества: ФИО4 работает в юридическом отделе, ФИО5 – в отделе кадров, возглавляя в настоящий момент данный отдел.

ООО «Озерновский ГМК» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Потерпевший ФИО6 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно оформленной от него телефонограммы в судебное заседание явиться не имел возможности по причине нахождения в другом регионе, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав защитника Кокорину А.М., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абз. 5 ст. 2 ТК РФ).

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу положений ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Исходя из положений абз. 3 ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила).

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (п. 4 Межотраслевых правил).

Приказом Минтруда России от 1 ноября 2013 года № 652н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как усматривается из истребованных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Озерновский ГМК» послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Камчатском крае на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекцией труда в Камчатском крае от 5 марта 2019 года № 41/12-1222-19-и по обращению работника, в результате которой 13 марта 2019 года было установлено, что ООО «Озерновский ГМК» не обеспечило машиниста автокрана ФИО6 средствами индивидуальной защиты, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий в количестве 1 шт., костюм на утепляющей прокладке в количестве 1 шт., сапоги резиновые с защитным подноском в количестве 1 пары, валенки в количестве 1 пара, жилет сигнальный в количестве 1 шт., белье нательное в количестве 2 комплекта, ботинки кожаные с защитным подноском в количестве 1 пара, каска защитная 1 шт. на 3 года, подшлемник под каску в количестве 1 шт., очки защитные в количестве 1 шт., средство индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольное, чем допустило нарушение требований ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н), п. 49 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. приказом Минтруда России от 1 ноября 2013 года № 652н).

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Озерновский ГМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от 18 марта 2019 года № 41/12-1381-19-и, распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 5 марта 2019 года 41/12-1222-19-и, акте проверки от 13 марта 2019 года № 41/12-1373-19-и, предписании от 13 марта 2019 года № 41/12-1374-19-и, а также иными материалами дела.

Определение круга представленных по делу доказательств, их надлежащие анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу сделать правильный вывод о виновности ООО «Озерновский ГМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный вывод достаточно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству, порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный данным Кодексом, не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Озерновский ГМК» в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы не установлено.

С доводами защитника о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, ответственность по данной норме наступает независимо от наступления каких-либо последствий, а общественная опасность данного правонарушения заключается в невыполнении лицом установленной действующим законодательством обязанности, направленной на обеспечение охраны жизни и здоровья работников.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению установленных государством обязательных правил в сфере законодательства о труде. Допущенное нарушение ООО «Озерновский ГМК» затрагивает сферу трудовых правоотношений и норм об охране труда работников, поэтому имеет повышенную степень общественной опасности.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ООО «Озерновский ГМК» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Из материалов дела следует, что на стадии возбуждения дела, составления протокола и рассмотрения дела в Государственной инспекции труда в Камчатском крае к участию в деле в качестве защитников были допущены ФИО4 и ФИО5, действующие на основании представленных доверенностей от 15 февраля 2019 года № 11-19 и от 1 марта 2019 года № 15-19 соответственно, с правом участия в составлении протоколов об административных правонарушениях, а также давать пояснения, получать все процессуальные документы по делам, расписываться и совершать иные действия, связанные с выполнением данного поручения (л.д. 13, 14).

При рассмотрении жалобы защитник Кокорина А.М. пояснила, что ФИО4 и ФИО5 являлись и являются работниками Общества: ФИО4 работает в юридическом отделе, ФИО5 – в отделе кадров, возглавляя в настоящий момент данный отдел.

Также из материалов дела следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 18 марта 2019 года № 41/12-1382-19-и было получено ФИО4 и ФИО5 18 марта 2019 года, в связи с чем оснований считать, что юридическое лицо было ненадлежащим образом извещено о рассмотрении настоящего дела не усматриваю, дело было рассмотрено с участием защитника ФИО5, в связи с чем право на защиту юридического лица в данном случае нарушено не было.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено при рассмотрении жалобы ООО «Озерновский ГМК» вменяется необеспечение машиниста автокрана ФИО6 средствами индивидуальной защиты, в том числе очками защитными в количестве 1 шт.

Однако, как следует из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, работнику ФИО6 4 августа 2018 года были выданы очки защитные в количестве 1 шт., о чем свидетельствует его подпись в графе «расписка в получении» (л.д. 40-41).

При таких обстоятельствах считаю необходимым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 марта 2019 года изменить, исключив из него указание на необеспечение ООО «Озерновский ГМК» машиниста автокрана ФИО6 средством индивидуальной защиты, а именно очками защитными в количестве 1 шт. Указанное исключение не влияет на квалификацию содеянного, а также на вид и размер назначенного административного наказания, иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание ООО «Озерновский ГМК» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен, дело рассмотрено в соответствии с правилами подведомственности, определенными в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 марта 2019 года № 41/12-1553-19-и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» изменить: исключить из него указание на необеспечение машиниста автокрана ФИО6 средством индивидуальной защиты - очками защитными в количестве 1 шт.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Кокориной А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков