Решение № 2-12/2017 2-12/2017(2-1863/2016;)~М-1349/2016 2-1863/2016 М-1349/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-12/2017

Дело № 2-12/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Бобло О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района, обратившегося в защиту интересов РФ, к администрации Гурьевского городского округа, ФИО1 ФИО2 о признании недействительным формирование земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, с участием третьих лиц Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района обратился в суд с указанным выше иском, которым с учетом уточнений и дополнений исковых требований, просил признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >; договор № № аренды указанного выше земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив земельный участок в государственную собственность РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что при формировании и предоставлении в аренду указанного выше земельного участка, администрация Гурьевского городского округа вышла за пределы своих полномочий, распорядившись землями РФ. Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Министерству обороны РФ в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, каких-либо согласований по установлению границ спорного земельного участка, распоряжению им с Министерством обороны РФ, ФГУП «Ростехинвентаризация» осуществлено не было. При таких обстоятельствах действия администрации являются незаконными, что влечет за собой недействительность межевания участка и всех последующих сделок по его распоряжению.

В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Постолова Н.Ю. требования иска поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО5, с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на

отсутствие доказательств нарушенных прав Министерства обороны РФ, на законность формирования спорного участка. Ссылаясь на Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ ФИО1 считает себя надлежащим и добросовестным арендатором спорного земельного участка, и указывает на соблюдение требований действующего законодательства при его формировании, предоставлении, а также на соблюдение требований закона при заключении договора аренды.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица - ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» представило свою позицию относительно заявленного иска письменными пояснениями, указав на обоснованность требований прокурора, незаконность формирования участка и отсутствие полномочий у администрации Гурьевского городского округа по распоряжению спорным участком.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-268/2013, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ 1958 года исполнительным комитетом Калининградского районного Совета депутатов трудящихся было принято решение за № № о предоставлении Министерству обороны РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, площадью 53 га, о чем

ДД.ММ.ГГ 1993 года КЭЧ г. Калининграда выдано соответствующее свидетельство № № Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №, сведения о котором были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГ 2004 года, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для нужд обороны.

Согласно сведениям, предоставленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Калининградской области, в границах указанного выше земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет более 20 земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровой карте территории утверждена заместителем начальника управления имущественных и земельных отношений, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Гурьевского городского округа, начальником Территориального управления Луговского района ДД.ММ.ГГ 2015 года.

ДД.ММ.ГГ 2015 года главой администрации Гурьевского городского округа принято решение о предоставлении указанного выше участка ФИО1 в аренду сроком до 01 июня 2064 года, без проведения торгов, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ, для ведения личного подсобного хозяйства, о чем вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГ года «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес > ФИО1».

ДД.ММ.ГГ 2015 года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО1 был заключен договор № № аренды вышеуказанного земельного участка.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлен состав земель в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РФ к землям обороны, безопасности и землями иного специального назначения относятся земли, расположенные за границами населенных пунктов и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 93 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли обороны и безопасности используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником – Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями, являющимися федеральной собственностью Российской Федерации, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 4 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Следовательно, по общему правилу указанной выше статьи образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Поскольку спорный земельный участок был образован в составе и в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в постоянном бессрочном пользовании Министерства обороны РФ, межевой план предусматривал обязательное согласование с уполномоченным Министерством РФ органом по управлению имуществом, в данном случае с ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ».

Из листа согласования, прилагаемого к межевому плану, усматривается, что местоположение границ образуемого земельного участка согласовано заместителем начальника управления имущественных и земельных отношений, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Гурьевского городского округа, начальником Территориального управления Луговского района 27 февраля 2015 года. Согласование с руководителем ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в листе согласования отсутствует.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского спора ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ выразило отказ в образовании спорного земельного участка и предоставлении его в аренду, сославшись на то, что земельный участок, в составе которого был образован спорный участок, является федеральной собственностью и находится в ведении Министерства обороны РФ.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования

Частью 3 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что земельный участок, в составе которого был образован спорный участок, относится к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для нужд обороны.

Спорный земельный участок испрашивался ФИО1 и был образован для ведения личного хозяйства, что является недопустимым, поскольку такое использование не будет соответствовать установленному виду разрешенного использования.

Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует согласие Министерства обороны РФ на раздел земельного участка с кадастровым номером №, с целью формирования спорного участка, а также принимая во внимание отсутствие в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования спорного участка, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, принимая решение о формировании спорного земельного участка и распоряжении им, администрация Гурьевского городского округа вышла за рамки своих полномочий, предоставленных частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, что влечет незаконность проведенного землеустройства в отношении спорного земельного участка и недействительность сделок с ним.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ (в ред., действовавшей в период заключения договора аренды) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно требованиям статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительным формирования земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды спорного земельного участка.

Признание судом ничтожным договора аренды спорного земельного участка, признание судом недействительным его формирование, является основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения соответствующих сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Позиция стороны ответчика об отсутствии у прокурора прав на обращение в суд с указанными выше требованиями основана на неверном толковании норм права и не может быть принята судом во внимание. Требования настоящего иска заявлены надлежащим лицом, исходя из субъектного состава правоотношений и правил статьи 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе осуществлять защиту прав и интересов РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Гурьевского района - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Признать недействительным договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО1 ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – указанного выше договора аренды земельного участка, возвратив земельный участок в государственную собственность Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды ФИО1 ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2017 года.

Судья А.Ю. Кунина