Решение № 12-98/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело № 12-98/2017


Решение

г. Звенигово 07 ноября 2017 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего муниципального дошкольного образовательного учреждения Красногорский детский сад «Сказка» (далее – МДОУ Красногорский детский сад «Сказка») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала, что оно вынесено незаконно, поскольку юридическое лицо предприняло все зависящие меры для выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила отменить вынесенное мировым судьей постановление.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе Ч.А.Г. с доводами жалобы не согласился, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> главным государственным санитарным врачом в г. Волжске, Волжском, Звениговском и Моркинском районах, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе А.Е.Ф. МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки МДОУ Красногорский детский сад «Сказка». Срок выполнения предписания по пунктам 8, 9, 10, 11, 12, 13 установлен до <дата>.

<дата> на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № от <дата> было проведено обследование МДОУ Красногорский детский сад «Сказка», в результате которого установлено, что МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» не выполнен в полном объеме пункт 9 предписания № от <дата>, в частности: в нарушение п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» остекление окон не выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол не проведена немедленно - в игровой, в туалетной и в спальной группы <.....>, в спальной и в туалетной группы <.....>, в игровой группы <.....>, в игровой группы <.....>, в игровой группы <.....>, в туалетной, спальной и игровой группы <.....>, в игровой группы <.....>.

В связи с невыполнением в полном объеме пункта 9 предписания № от <дата> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе <дата> в отношении МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого <дата> МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; актом обследования от <дата> МДОУ Красногорский детский сад «Сказка»; ответом заведующего МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» от <дата> № на предписание должностного лица; актом выполненных работ от <дата> № с фотоснимками; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» от <дата> №; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от <дата> №; уставом МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» и иными собранными по делу доказательствами.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 установлено, что остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» приведенных выше требований санитарных правил и исполнения в установленный срок выданного предписания, не имеется.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, так как отсутствуют объективные сведения о том, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.

Письмо (заявка) заведующего МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» ФИО1 (направленное в соответствии с пояснениями ФИО1 при рассмотрении жалобы по истечении двух месяцев с момента получения предписания), на которое имеется ссылка в жалобе, адресованное главе администрации МО «Звениговский муниципальный район», не является достаточным свидетельством того, что МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» были приняты все зависящие от него меры для исполнения в установленный срок выданного предписания.

Кроме того, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении жалобы иных мер, направленных на получение дополнительных бюджетных средств, в целях исполнения выданного предписания надзорного органа в установленный срок учреждением не предпринималось.

Постановление о привлечении МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не приняты во внимание положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось, выявленные нарушения санитарного законодательства не причинили вреда и не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесли имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, в настоящее время юридическим лицом предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков отраженных в представлении.

Из ответа заведующего МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» ФИО1 от <дата> № на предписание следует, что юридическим лицом выполнены основные мероприятия по устранению выявленных нарушений, в том числе содержащихся в пункте 9 предписания, а именно установлены пластиковые окна в спортивном зале, в раздевалке группы <.....>, в спальной группы <.....>, в раздевалке и спальной группы <.....>, в спальной группы <.....>. В связи с невозможностью ремонта оконных блоков по причине их износа, для выполнения в полном объеме пункта 9 предписания необходимы значительные финансовые средства – в размере <.....> рублей.

МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» является муниципальным учреждением, финансируется за счет муниципального бюджета, выделяемые средства недостаточны для исполнения всех необходимых мероприятий по функционированию дошкольного учреждения, в том числе по устранению выявленных недостатков, следовательно, данное учреждение испытывало и испытывает финансовые затруднения в выполнении предписания в виду отсутствия для этого достаточных денежных средств, что также подтверждается письмом (заявкой) заведующего МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» ФИО1, письмом от <дата> №, направленные в адрес главы администрации МО «Звениговский муниципальный район» о выделении дополнительных финансовых средств на замену оконных блоков в помещениях дошкольного учреждения для выполнения предписания.

По этим основаниям, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, полагаю необходимым освободить МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» от административной ответственности за совершение правонарушения при установленных обстоятельствах и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> о назначении МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив МДОУ Красногорский детский сад «Сказка» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с его малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Судья А.В. Смирнов