Решение № 2-1280/2019 2-1280/2019~М-1029/2019 М-1029/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1280/2019

Дело № 2-1280/2019

34RS0003-01-2019-001513-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 29 июля 2019 года

Кировский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Чуриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Власовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о возложении обязанности назначить выплаты пенсии по старости с момента фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о возложении обязанности назначить выплаты пенсии по старости с момента фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указала, что 10 марта 2018 года через единый портал государственных и муниципальных услуг она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35498. 06 июня 2018 года решением ответчика № 321 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа специальной педагогической деятельности 25 лет. Не согласившись с принятым решением, 20 июня 2018 года истец обратилась в Кировский районный суд г. Волгограда с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, отдельных периодов времени нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска. Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2018 года, исковые требования удовлетворены в полном объёме, признано незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, ответчик был обязан включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, отдельные периоды времени нахождения на курсах повышения квалификации, а также учебные отпуска. Во исполнение решения Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2018 года, ответчик назначил истцу досрочную пенсию по старости, но не с момента фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости, а с момента вступления решения суда в законную силу. Не согласившись с действиями ответчика, 16 октября 2018 года истец обратилась в Кировский районный суд г. Волгограда с заявлением, в котором просила разъяснить решение суда по вопросу о том, с какого момента у истца возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Определением Кировского районного суда г. Волгограда от 29 октября 2018 года в удовлетворении заявления о разъяснении решения Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2018 года, отказано, поскольку вопрос о моменте возникновения права истца на досрочное назначение пенсии не был предметом судебного разбирательства и стороны не представляли по нему ни каких объяснений, а кроме того, указанные требования истцом не заявлялись при обращении в суд. Считает, что на момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно 10 марта 2018 года, с учетом решения Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2018 года, она имела соответствующий льготный стаж 24 года 11 месяцев 03 дня. Таким образом, указанное заявление было подано в территориальный орган Пенсионного фонда за 27 дней, то есть, не ранее чем за месяц до достижения стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии (25 лет), в соответствии со ст. 19 и п. 24 указанного «Приказа Минтруда». Указывает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, пенсия должна быть назначена с 07 апреля 2018 года, то есть с момента фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии (25 лет) был достигнут 06 апреля 2018 года. Просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда назначить выплаты пенсии по старости с 07 апреля 2018 года, то есть с даты фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО2, её представитель ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда ФИО4, действующая на основании доверенности от 14.01.2019г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, в обоснование позиции привела доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом № 400-ФЗ. При этом, ранее действующий Закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ (часть 3 статьи 36 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона № 400-ФЗ. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Днем возникновения права считается возраст и наличие необходимого стажа, установленного Законом №400-ФЗ.

Пунктом 5 и 6 установлены случаи, когда страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ.

При этом, во всех перечисленных в ст. 22 Закона № 400-ФЗ случаях, заявитель обращается с заявлением о назначении страховой пенсии в территориальные органы пенсионного обеспечения. Заявление не требуется лишь в том случае, когда страховая пенсия по старости назначается получателю пенсии по инвалидности.

Таким образом, ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 10.03.2018 г. ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которой предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда № 321 от 06 июня 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием стажа специальной педагогической деятельности 25 лет. При этом, к зачету в специальный стаж, дающий право на льготную страховую пенсию за выслугу лет принято 23 года 10 месяцев 02 дня.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Волгограда с исковым заявлением о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда № 321 от 06 июня 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках.

Решением Кировского районного суда г.Волгограда от 11 июля 2018 года, вступившим в законную силу 17 августа 2018 года, исковые требования ФИО2 удовлетворены, признано незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда № от <ДАТА> года об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии в части невключения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 29.10.2001 года по 03.11.2001 год, с 11.02.2002 года по 16.02.2002 год; с 29.11.2011 года по 30.01.2011 год, с 06.12.2011 года по 06.12.2011 год, с 24.09.2012 года по 06.10.2012 год, с 26.11.2012 года по 08.12.2012 год, с 25.01.2016 года по 30.01.2016 год, с 14.03.2016 года по 26.03.2016 год - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.02.1988 года по 16.05.1988 год- работа в должности <данные изъяты>; с 15.09.2008 года по 04.10.2008 год, с 05.11.2008 года по 24.11.2008 год, с 27.10.2011 года по 20.11.2011 год, с 15.03.2012 года по 08.04.2012 год, с 11.05.2012 года по 07.06.2012 год, с 10.03.2009 года по 29.03.2009 год, с 26.10.2009 года по 19.11.2009 год, с 09.03.2010 года по 02.04.2010 год, с 25.10.2010 года по 18.11.2010 год, с 09.03.2011 года по 02.04.2011 год - период нахождения в учебных отпусках. На ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда возложена обязанность включить ФИО2 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 29.10.2001 года по 03.11.2001 год, с 11.02.2002 года по 16.02.2002 год; с 29.11.2011 года по 30.01.2011 год, с 06.12.2011 года по 06.12.2011 год, с 24.09.2012 года по 06.10.2012 год, с 26.11.2012 года по 08.12.2012 год, с 25.01.2016 года по 30.01.2016 год, с 14.03.2016 года по 26.03.2016 год - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.02.1988 года по 16.05.1988 год- работа в должности <данные изъяты> с 15.09.2008 года по 04.10.2008 год, с 05.11.2008 года по 24.11.2008 год, с 27.10.2011 года по 20.11.2011 год, с 15.03.2012 года по 08.04.2012 год, с 11.05.2012 года по 07.06.2012 год, с 10.03.2009 года по 29.03.2009 год, с 26.10.2009 года по 19.11.2009 год, с 09.03.2010 года по 02.04.2010 год, с 25.10.2010 года по 18.11.2010 год, с 09.03.2011 года по 02.04.2011 год - период нахождения в учебных отпусках.

При этом, как следует из решения Кировского районного суда г.Волгограда от 11 июля 2018 года, вопрос о назначении пенсии истцом поставлен не был, возложить обязанность на ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права, при рассмотрении дела по существу ФИО2 не просила.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что решение Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2018 года было исполнено Управлением после вступления в законную силу, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.

Материалами дела также установлено, что 27 августа 2018 года ФИО2 повторно обратилась в ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда с заявлением о назначении пенсии, приобщив к заявлению вступившее в законную силу решение суда.

В связи с чем, ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда досрочная страховая пенсия по старости была назначена ФИО2 с даты повторного обращения, то есть с 27 августа 2018 года.

Частью 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ определены положения п. 1 ст. 19 Закона 2001 г. «О трудовых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ), устанавливающие общее правило о сроке назначения трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 76-О, нормы п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами), а также норма пункта 4 этой статьи, устанавливающая случаи назначения трудовой пенсии ранее дня обращения за ней, не нарушают какие-либо права заявителя - напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, они наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер, и при наличии стажа, дающего права на страховую пенсию по старости, в случае не направления заявления в территориальные органы ПФР, оснований для назначения пенсии при возникновении права на нее, не имеется.

Вместе с тем, законодатель допускает назначение страховой пенсии по старости с даты возникновения права, при условии возложения такой обязанности на территориальный орган ПФР по решению суда и только в том случае, если имеется заявление от гражданина о назначении страховой пенсии, по которому вынесено территориальным органом ПФР об отказе в назначении страховой пенсии.

Поскольку решением Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2018 года на ГУ - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Волгограда не была возложена обязанность назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права, суд приходит к выводу о том, что ответчиком законно и обоснованно была назначена истцу досрочная страховая пенсия по старости с даты повторного обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 27 августа 2018 года.

Доводы истца о том, что пенсия должна быть назначена с 07 апреля 2018 года, то есть с момента фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости, так как стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии (25 лет) был достигнут 06 апреля 2018 года, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неверной оценке имеющихся фактических обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд также исходит из того, что при обращении в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Волгограда 10 марта 2018 года с заявлением о назначении пенсии, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца не возникло в виду отсутствия необходимого 25 летнего стажа.

В связи с чем, судом не установлено при рассмотрении настоящего гражданского дела нарушений прав истца со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении обязанности на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Волгограда назначить выплаты пенсии по старости с 07 апреля 2018 года.

Учитывая, что судом не установлено нарушений со стороны ответчика прав истца, суд также не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г.Волгограда о возложении обязанности назначить выплаты пенсии по старости с момента фактического возникновения права на досрочную пенсию по старости, с 07 апреля 2018 года, взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 05 августа 2019 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий: Е.В. Чурина